九三學(xué)社中央：關(guān)于強(qiáng)化國家重大水系連通工程建設(shè)和管理科學(xué)性的提案
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實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，是國家“十四五”規(guī)劃中的重要任務(wù)。通過水系連通工程建設(shè)和管理，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供水安全保障。2022年，水利部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程的指導(dǎo)意見》，要求到2025年建設(shè)一批國家水網(wǎng)骨干工程。
在重大水系連通工程實(shí)施過程中，由于不同河湖管理保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)不同，面對人與自然和諧共生的客觀要求，跨區(qū)域的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同管理面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，望虞河“引江濟(jì)太”調(diào)水工程是確保太湖流域供水安全的重要措施之一，而調(diào)水與太湖磷負(fù)荷波動(dòng)是否相關(guān)，成為關(guān)注的熱點(diǎn)。總投資100多億元、2020年工程全線貫通的新孟河拓浚延伸工程是區(qū)域水系連通的骨干工程，但由于擔(dān)心對途經(jīng)的滆湖及連通的太湖生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響，目前還沒有正式運(yùn)行，制約了重大工程發(fā)揮綜合效益。主要有三方面原因：
一是河湖流域相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)龐雜分散，缺乏共享機(jī)制。河湖流域相關(guān)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水文狀況、生態(tài)環(huán)境容量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分屬發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)管理部門，缺乏數(shù)據(jù)共享機(jī)制，導(dǎo)致河湖基礎(chǔ)數(shù)據(jù)碎片化，不能系統(tǒng)規(guī)范獲取、處理、管理河網(wǎng)區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重制約重大工程的科學(xué)決策。
二是重大水系工程規(guī)劃制定實(shí)施和流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。水系連通工程運(yùn)行本身是閘壩泵站調(diào)度管理，但發(fā)揮其綜合效益卻與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、污水收集處理、排污口監(jiān)管、農(nóng)業(yè)面源治理、河道湖泊修復(fù)、智慧化監(jiān)控等方面密切相關(guān)，需要各級政府和各行業(yè)協(xié)調(diào)配合。跨行政管理區(qū)的河湖水網(wǎng)水生態(tài)系統(tǒng)管理機(jī)制不健全，難以保障長距離引調(diào)水的水質(zhì)。
三是重大水系連通工程的運(yùn)行管理缺乏科學(xué)指導(dǎo)。重大水系連通工程在強(qiáng)化區(qū)域河網(wǎng)循環(huán)暢流、水體自凈能力的同時(shí)，也改變了水文情勢、水生生境和物種生存空間。目前，水系連通后對跨區(qū)域河湖生態(tài)系統(tǒng)的影響機(jī)理還不明確，相應(yīng)的水系生態(tài)連通運(yùn)行管理方法匱乏，制約了重大水利工程正常運(yùn)行以及發(fā)揮綜合效益。特別是全球氣候變化導(dǎo)致的干旱、洪水等自然災(zāi)害，凸顯了強(qiáng)化水系連通科學(xué)管理的緊迫性。
為此，建議：
一是制定流域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯交管理制度，解決數(shù)據(jù)資源分散重復(fù)難題。明確流域管理部門為牽頭單位，強(qiáng)化自然資源、水利、環(huán)保、城市建設(shè)等相關(guān)行業(yè)管理部門的流域地理和生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一及共享信息化建設(shè)工作，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及時(shí)匯交納入績效考核，形成較完整、較開放的流域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系，為水系連通的規(guī)劃運(yùn)行管理提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐。
二是完善政府和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化重大水系連通工程規(guī)劃和建設(shè)。通過政府和各行業(yè)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)加強(qiáng)水系連通工程規(guī)劃、建設(shè)、實(shí)施各階段與區(qū)域?qū)用娈a(chǎn)業(yè)布局、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)的有效動(dòng)態(tài)銜接，健全跨行政管理單元的河湖水網(wǎng)協(xié)同監(jiān)測管理和問責(zé)制度，確保重大工程建成后能盡快運(yùn)行、盡快取得實(shí)效。
三是建立科學(xué)精準(zhǔn)的水系連通工程運(yùn)行技術(shù)體系。實(shí)施重大水網(wǎng)建設(shè)和水系連通運(yùn)行，須遵循大型湖泊、中小型湖泊、骨干河道等不同水體的自然特性、功能屬性。以保護(hù)大中型湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康為前提，因地制宜、因湖施策，水利部門應(yīng)有針對性地開展場景數(shù)字模擬和工程試運(yùn)行，盡快建設(shè)科學(xué)精準(zhǔn)的水系連通運(yùn)行技術(shù)體系，統(tǒng)籌做好區(qū)域水系連通工程運(yùn)行和管理。