九三學社中央：關于加快推進草畜業(yè)發(fā)展的提案
【字體：大、中、小】
【顏色：】
瀏覽量：
我國實施糧食安全戰(zhàn)略，口糧自給率已達98%以上。截至2019年，二十年內(nèi)人均口糧消費量下降約48%。此消彼長的是對草畜產(chǎn)品需求旺盛，十年內(nèi)牛羊肉年均消費量增長30.6%，人均奶類年消費量增加42.7%。目前，牛肉和乳品自給率只有75%和62.8%，比照人均牛羊肉消費世界平均水平和我國膳食指南對奶類攝入量的建議，未來對草畜產(chǎn)品的需求還將增加一倍以上。目前，影響草食畜牧業(yè)發(fā)展和供給能力水平提升的關鍵問題仍未解決。
一、存在的主要問題
一是畜牧業(yè)發(fā)展結(jié)構不合理。歐美澳等農(nóng)業(yè)發(fā)達國家肉奶供給主要以草食動物為主，草食畜牧業(yè)產(chǎn)值占畜牧業(yè)總產(chǎn)值50%以上，部分國家如澳大利亞和新西蘭達80%以上。我國長期豬禽產(chǎn)業(yè)一枝獨秀，占畜牧業(yè)比重80%以上。草畜業(yè)生產(chǎn)供給能力嚴重不足，2021年牛肉供給缺口超過300萬噸，預計到2026年奶制品進口量折合生鮮乳將達到3099萬噸。
二是草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式有待轉(zhuǎn)變。“以草產(chǎn)肉”是發(fā)達國家草食畜牧業(yè)發(fā)展的主要方式，包括美國、阿根廷、巴西等主要大豆出口國，草對畜產(chǎn)品的貢獻率高達60%—90%。我國則長期是“以糧養(yǎng)畜”為主，目前玉米和大豆種植面積已達7.8億畝，占比超過耕地總面積43%，自產(chǎn)玉米和大豆絕大部分用于滿足飼料糧需求，仍供不應求。人畜爭糧的發(fā)展方式加劇我國糧食結(jié)構性缺口，2020年大豆進口量超過1億噸，“用國外的糧，養(yǎng)中國的牛羊”，極大增加肉奶供給對外依存風險。
三是飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)基本上構建了合理的“糧—經(jīng)—飼”三元種植結(jié)構，飼草業(yè)約占種植業(yè)三分之一。我國苜蓿、燕麥和黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種植面積僅約為1650萬畝，年缺口達5000萬噸。草種業(yè)嚴重滯后于其他種業(yè)，牧草品種60%以上依賴進口，以紫花苜蓿為例，全世界育成品種有1000余個，僅美國就有220多個審定品種得到使用，我國育成品種僅有90余個，大規(guī)模推廣的只有20余個，苜蓿用種量80%以上依賴進口。此外，由于飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體起步較晚，政策保障、科技研發(fā)、技術裝備、生產(chǎn)經(jīng)營等體系都不完善。
二、有關建議
一是推進畜牧業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整。加強畜禽產(chǎn)品統(tǒng)籌調(diào)控，加快推進栽培草地畜牧業(yè)發(fā)展，探索開發(fā)林下草地畜牧業(yè)，著力提升草畜產(chǎn)品供給能力。加強對天然草原生產(chǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品進行指導，支持和規(guī)范管理草原畜牧業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，部署草原生產(chǎn)力恢復提升行動，確保天然草原的科學利用。盡快制定草畜產(chǎn)品質(zhì)量標準，推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，通過市場引導，推動草食畜牧業(yè)發(fā)展壯大。
二是促進飼草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在草食畜牧業(yè)發(fā)展過程中合理釋放草資源潛力，實現(xiàn)變草為肉、人畜分糧，減輕大豆進口壓力。在草原牧區(qū)，糾正大區(qū)域長期禁牧的一刀切做法，實施合理放牧為主、舍飼為輔的草畜一體化工程，提高草食畜牧業(yè)發(fā)展能力和質(zhì)量。進一步優(yōu)化種植結(jié)構，轉(zhuǎn)變重糧輕草觀念，將苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草納入農(nóng)田作物范疇。結(jié)合《“十四五”全國飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》內(nèi)容，在國土空間規(guī)劃中，明確并強化飼草種植布局；在糧食安全責任制考核過程中，按合理比例折算納入考核范疇；合理保障農(nóng)民飼草種植收益，享受與種植三大糧食作物同樣的收益保障機制。
三是促進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。明確將草種納入種業(yè)振興行動方案，重點加大對飼草種質(zhì)資源保護利用、創(chuàng)新攻關和種業(yè)基地建設的支持力度，扶持優(yōu)質(zhì)種業(yè)企業(yè)發(fā)展。完善政策保障體系建設，強化科技支撐，建立規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營體系，提升飼草產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、機械化、專業(yè)化水平。