九三學社中央：關(guān)于推進野生生物種質(zhì)資源保護與可持續(xù)利用的提案
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中共二十大報告強調(diào)，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，并提出實施生物多樣性保護重大工程。野生生物種質(zhì)資源是生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命的基礎(chǔ)，是保護生物多樣性的關(guān)鍵，也是保障糧食安全的底線。在習近平生態(tài)文明思想科學指引下，我國統(tǒng)籌推進野生生物種質(zhì)資源保護各項工作，有效保護了85%的重點野生動物種群，著力建成了亞洲第一、世界第二的野生植物種子庫，為野生生物種質(zhì)資源保護貢獻了中國力量。但我國建設(shè)種質(zhì)資源強國，在野生生物種質(zhì)資源保護與利用方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
一是保護體系尚未完善。當前，我國為高等植物和大型動物提供了較為完善的保護，但對微生物、昆蟲、其它植物等生物資源保護嚴重不足。已實現(xiàn)遷地保護的珍稀瀕危植物數(shù)量僅涵蓋了“中國物種紅色名錄”的1/3左右。野生動植物種質(zhì)資源富集的老少邊窮地區(qū)往往保護意識不強，地方政府多次不合理調(diào)整，甚至撤銷野生生物資源保護工作。
二是開發(fā)利用在初級水平。總體上看，我國野生動植物產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，盲目過度開采的初級利用較為普遍，科技研發(fā)投入不足，科技含量和產(chǎn)品附加值低，野生動植物馴養(yǎng)繁殖缺乏技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，“大資源、小產(chǎn)業(yè)”矛盾比較突出。中華鱟、紅豆杉等野生生物資源因利用過度出現(xiàn)枯竭衰退，部分野生動植物資源評價和挖掘不足，對具有潛在經(jīng)濟價值的物種和基因的研究尚在起步階段。
三是政策支撐力度不夠。生物種質(zhì)資源保護和利用專項法律暫未出臺，僅有的規(guī)定散見于一些法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章之中。各類生物資源庫分屬不同部門、地方，覆蓋眾多資源類型，資源庫缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)范與數(shù)據(jù)標準。
為此，建議：
一、加強頂層設(shè)計，構(gòu)建生物資源保護利用圖譜。加快編制新時期的全國野生生物資源保護和利用戰(zhàn)略規(guī)劃，深化野生生物資源保護和生物產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈“四鏈融合”。建立健全涵蓋生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃自然資源、發(fā)改、經(jīng)信、科技、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、金融、衛(wèi)生等部門在內(nèi)的跨部門協(xié)調(diào)工作機制。加強對偏小型物種、微生物、昆蟲等特殊類型生物資源的系統(tǒng)評估工作，加快推進國家公園試點工作，建立國家重點保護動植物名錄動態(tài)管理機制。重點加強老少邊窮地區(qū)保護力度，將GEP納入老少邊窮地區(qū)核心政績考核體系。
二、加強技術(shù)攻關(guān)，提升生物經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展動能。建立地方特色種質(zhì)資源庫，加大珍稀、瀕危、特有、獨占性資源收集力度，構(gòu)建包括活體庫、組織庫、基因庫及綜合數(shù)據(jù)庫在內(nèi)的地方特色種質(zhì)資源庫。充分發(fā)揮各地區(qū)中國科學院所屬研究所和植物園 “國家隊”作用，合理布局區(qū)域種質(zhì)創(chuàng)制大科學中心，強化基因編輯、全基因組選擇、智能設(shè)計等生物育種前沿技術(shù)創(chuàng)新和核心種源技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建生物技術(shù)與信息技術(shù)深度融合的生物育種技術(shù)體系。推進研學產(chǎn)用緊密銜接，建立穩(wěn)定的資金投入機制，適度設(shè)立補貼與獎勵，鼓勵育繁推一體化企業(yè)開展種質(zhì)資源收集、鑒定和創(chuàng)制，引導(dǎo)和扶持生物資源產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，逐步成為種質(zhì)創(chuàng)新利用的主體，發(fā)展一批以特色地方資源開發(fā)為主的種業(yè)企業(yè)，推動資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
三、加強制度協(xié)同，健全種質(zhì)資源保護利用體系。完善野生生物種質(zhì)資源保護法律法規(guī)，研究制定《戰(zhàn)略生物資源儲備法》，盡快通過并在全國范圍內(nèi)實施《生物遺傳資源獲取與惠益分享管理條例》，強化野生生物種質(zhì)資源法制保障。構(gòu)建生物資源標準體系，開展生物物種資源保護與利用相關(guān)標準體系研究，建立全國統(tǒng)一的標準化生物資源指紋圖譜數(shù)據(jù)庫，研究制定生物種質(zhì)資源評價指標和等級標準，構(gòu)建國家生物種質(zhì)資源協(xié)調(diào)交流機制和一體化規(guī)范。