九三學社中央：關于推進產業(yè)園區(qū)降碳減污協(xié)同的提案
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中共二十大報告指出，要協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。產業(yè)園區(qū)是產業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，是污染物和溫室氣體排放的空間集聚區(qū)，也是降碳減污的關鍵領域。近年來，盡管我國推進產業(yè)園區(qū)降碳減污協(xié)同取得顯著成效，但仍然面臨一些困境。
一是產業(yè)園區(qū)碳排放統(tǒng)計核算體系有待優(yōu)化。產業(yè)園區(qū)現有碳排放數據主要來源于規(guī)劃環(huán)評，缺少動態(tài)更新機制；適用于溫室氣體排放清單的技術規(guī)范缺失。現行統(tǒng)計方法未按行業(yè)進行分類核算，企業(yè)碳排放數據核查流程不規(guī)范、報告編制質量不高，導致數據精度和可驗證性較差，現有技術標準體系對產業(yè)園區(qū)碳排放核查核算以及碳排放權交易的支撐作用不強。
二是降碳減污治理措施有待協(xié)同。因對碳減排與污染治理的協(xié)同增效技術路徑研究不足，導致相關部門治理措施缺少有效整合。部分企業(yè)廢氣治理的超低排放改造有助于削減污染物但卻增加能耗，活性炭等廢氣治理工藝能耗強度較低但卻對污染物去除效果不理想。
三是以降碳減污為導向的綠色技術研發(fā)轉化能力不強。產業(yè)園區(qū)的清潔生產水平整體不高，普遍存在提高資源能源利用效率技術、減少溫室氣體和污染物排放的綠色低碳技術欠缺問題。
四是服務保障政策有待完善。目前，以行政手段為主推進產業(yè)園區(qū)降碳減污，市場經濟手段支持力度較弱。碳市場僅涵蓋火力發(fā)電行業(yè)，覆蓋面窄、發(fā)揮作用依然較小。碳排放配額分配采用歷史法，不能較好調動企業(yè)積極性。
為此，建議：
一是推進碳排放統(tǒng)計核算“一把尺”。將碳排放基礎統(tǒng)計指標納入相關統(tǒng)計體系，成立溫室氣體清單編制小組和核算研究團隊，研究構建產業(yè)園區(qū)減污降碳的統(tǒng)計核算方法體系，按行業(yè)分類細化碳排放數據核算指南，建立碳核查數據責任制等，實現碳核查精確量化、真實反映企業(yè)碳排放狀況，有效支撐園區(qū)科學制定明確的碳減排目標。
二是推進產業(yè)園區(qū)降碳減污政策“一盤棋”。建立環(huán)評、能評、碳評相協(xié)同，清潔生產、排污許可相結合，環(huán)保督察與激勵相協(xié)調，污染物排放、能源消耗、溫室氣體排放數據一證載明的全過程、一體化減污降碳協(xié)同政策體系；加大產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、生態(tài)化建設的力度，推進綠色園區(qū)和園區(qū)綠色供應鏈建設，實現產業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施共享，推進源頭減量、過程減排、治理高效的全過程污染防治能力建設；選擇有代表性的產業(yè)園區(qū)開展近零碳園區(qū)試點、減污降碳協(xié)同治理試點、清潔生產審核試點等，以點帶面促進園區(qū)綠色低碳轉型。
三是推進降碳減污技術創(chuàng)新“一條鏈”。集聚創(chuàng)新資源，構建以專家為依托、以企業(yè)為主體、以綠色轉型升級為導向的創(chuàng)新研發(fā)體系；搭建專利申請與審批綠色通道、降碳減污技術信息和轉化平臺，支持開展降碳減污技術成果轉化服務，建立降碳減污技術研發(fā)與產業(yè)化的雙向反饋機制，加快創(chuàng)新成果轉化；分行業(yè)領域編制降碳減污工程技術指南，將相關指標納入工程建設、驗收以及企業(yè)獎補支持措施審查等方面，推動綠色產業(yè)技術鏈式創(chuàng)新。
四是推進服務保障“一張網”。優(yōu)化調整碳市場交易主體范圍、配額分配方法，完善抵消機制，加強排污權市場和碳排放權市場的有效銜接，建立市場運行的統(tǒng)籌實施機制。探索開展碳期貨、碳期權、配額質押融資等碳金融業(yè)務，銀行信貸等利好政策重點支持降碳減污協(xié)同項目。在《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)中補充增加降碳減污協(xié)同增效相關內容，筑牢降碳減污協(xié)同的法制保障。