九三學(xué)社中央：關(guān)于綜合提升我國碳匯能力的提案
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全面實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，不僅要全力推進碳排放減量，更要著力提升碳匯增量，構(gòu)建多層次的碳中和路徑。近年來，我國大力推動國土綠化，研發(fā)推廣碳匯技術(shù)，建立健全政策體系，森林、草地、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力得到顯著提升，但仍存在一些問題需解決。
一、碳匯技術(shù)水平亟待提升。碳匯監(jiān)測與核算技術(shù)方面，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)少，缺乏完善的生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測體系。現(xiàn)已有如《林業(yè)碳匯項目審定和核證指南》《海洋碳匯核算方法》等國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但相關(guān)技術(shù)規(guī)程等體系建設(shè)仍需進一步加強，草原、濕地等各類生態(tài)系統(tǒng)要素的碳匯核算方法仍然缺乏。固碳增匯技術(shù)方面，前三批國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄中，碳匯技術(shù)只占極小比例，且側(cè)重于森林和農(nóng)業(yè)方面，在草原和海洋方面尚無碳匯技術(shù)進入國家重點推廣的低碳技術(shù)目錄。
二、生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易機制不健全。法律政策保障方面，我國僅在2014年發(fā)布了《關(guān)于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導(dǎo)意見》，約束力較弱，無法充分支撐碳匯交易工作。產(chǎn)權(quán)體系建設(shè)方面，關(guān)于林地、草地、濕地等自然資源產(chǎn)權(quán)的界定，存在較大的不明確性，所有權(quán)歸屬不明、虛置、流轉(zhuǎn)困難等現(xiàn)象嚴(yán)重。碳匯項目方法體系建設(shè)方面，經(jīng)國家核證自愿減排量（CCER）備案的碳匯方法學(xué)偏少，真正能進行市場交易的只有林業(yè)碳匯項目。
三、碳匯能力建設(shè)滯后。一是缺乏全國性的碳匯交易平臺。目前，碳匯交易僅局限于部門以及地方試點工作，尚未在全國推廣，全國碳市場仍以碳排放權(quán)配額交易為主。二是缺乏專業(yè)的碳匯監(jiān)測核算和交易人才，是地方政府在開展碳匯相關(guān)工作中面臨的最大問題之一。
為此，建議：
一、加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯科技創(chuàng)新與運用。一是研究構(gòu)建碳匯技術(shù)體系。在國家重大科研專項中設(shè)立生態(tài)碳匯研究與應(yīng)用相關(guān)科技專項，加強生態(tài)碳匯格局、時間尺度、演化趨勢及其與氣候系統(tǒng)的互饋機理等方面的基礎(chǔ)科學(xué)研究。二是健全碳匯核算標(biāo)準(zhǔn)體系。加快出臺針對森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯價值核算標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一碳匯核算的技術(shù)規(guī)范。三是加強技術(shù)推廣應(yīng)用。將成熟有效的固碳增匯、核算、監(jiān)測等相關(guān)碳匯技術(shù)納入《重點推廣的碳匯技術(shù)目錄》，在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用成熟碳匯技術(shù)。
二、健全生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易機制。一是完善碳匯交易法律法規(guī)。在《森林法》《草原法》等相關(guān)法律中規(guī)范生態(tài)系統(tǒng)碳匯相關(guān)權(quán)益，明確區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)碳匯的所有權(quán)。研究制定碳匯交易相關(guān)法律，明確碳匯交易流程，規(guī)范碳匯交易市場運行。二是健全生態(tài)碳匯交易市場體系。完善生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易的評估、登記、監(jiān)測、交易、監(jiān)管機制。三是推進構(gòu)建生態(tài)碳匯價值實現(xiàn)機制。積極探索多種形式的碳匯“交易”，把更多不可量化的碳匯產(chǎn)品變成可量化、可交易的商品，形成碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。四是完善碳匯信息披露機制。對進入碳匯交易市場的企業(yè)實施碳匯信息披露制度，在企業(yè)的會計報表中增設(shè)專門的報表項目以披露企業(yè)碳匯會計信息。
三、強化支撐能力建設(shè)。一是加快建設(shè)全國統(tǒng)一的碳匯交易平臺。研究建立全國統(tǒng)一的碳匯交易平臺，將森林、草地、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯納入統(tǒng)一的碳匯交易平臺。并通過CCER碳匯項目，推動全國碳匯交易平臺銜接全國碳市場。二是因地制宜推進碳匯交易試點，根據(jù)地方生態(tài)系統(tǒng)碳匯狀況，選擇不同地區(qū)開展碳匯交易試點，重點在內(nèi)蒙古、四川開展草原碳匯交易試點，在云南、黑龍江開展森林碳匯試點，在青海、湖北開展?jié)竦靥紖R交易試點，在山東、海南開展海洋碳匯交易試點。三是加強專業(yè)人才培養(yǎng)。加強碳監(jiān)測、碳核算、碳增長經(jīng)營技術(shù)、碳交易等涉碳相關(guān)專門人才培養(yǎng)。積極參與碳匯領(lǐng)域相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定。