兩會｜九三學社中央：關(guān)于提高高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化效能的提案
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當前，世界主要國家和地區(qū)都把促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化作為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。十八大以來，圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，我國修訂促進科技成果轉(zhuǎn)化法，出臺系列行政法規(guī)、部門規(guī)章，對科技創(chuàng)新活動的支持力度持續(xù)加強，科研經(jīng)費投入不斷增加，高校、科研院所專利申請量和授權(quán)量激增。但與此同時，由于缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展機制等原因，高校院所科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化速度慢，阻礙了科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。主要問題有：
一是專利保護意識薄弱。對高校院所科研人員而言，若能在國際頂級期刊發(fā)表論文，可謂是名利雙收，同時也因此導致大量成果外流。
二是專利保護效力不足。將創(chuàng)新成果撰寫為專利申請文件，不僅需要充分理解專利法，而且需要掌握專利審查指南的各項規(guī)定，有時為了評獎、評職稱、學生畢業(yè)等，要盡快獲得專利授權(quán)，導致權(quán)利要求保護范圍縮小到?jīng)]有“實際保護”意義。此外，多數(shù)高校、院所在專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化上遭遇“專利技術(shù)水平低”和“缺乏技術(shù)轉(zhuǎn)移的專業(yè)隊伍”兩大“攔路虎”。
三是專利轉(zhuǎn)化服務(wù)能力不足。當前，雖然少數(shù)高校院所設(shè)立了專門的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，但是專業(yè)化服務(wù)能力明顯不足，大部分專利轉(zhuǎn)移機構(gòu)往往充當配角，主要職能是輔助項目申報、過程管理和成果評審驗收，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化卻被邊緣化。
四是專利與市場需求脫節(jié)。高校院所科研人員在研發(fā)項目選題時多傾向于學術(shù)性和先進性，與市場和產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)；同時產(chǎn)學研協(xié)同也缺乏激勵機制和制度保障，據(jù)Incopat數(shù)據(jù)庫調(diào)查，2018年，我國產(chǎn)學研合作的專利申請量占比僅1%，產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求與科技創(chuàng)新脫節(jié)嚴重。
為此，建議：
一是在高校院所設(shè)立相對獨立的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化辦公室。借鑒市場化咨詢服務(wù)機構(gòu)的運行模式，建立健全工作體系和制度流程；聘請高水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移、知識產(chǎn)權(quán)、合規(guī)風控、綜合保障等人員，保障科技成果高質(zhì)量專利產(chǎn)出，對科技成果轉(zhuǎn)化的各種方式提供專業(yè)化的服務(wù)，為科技成果進行客觀評價和協(xié)議定價估值。
二是加強對高校院所應(yīng)用研究成果、技術(shù)開發(fā)成果轉(zhuǎn)化的激勵引導。鼓勵和支持科研人員進行成果轉(zhuǎn)化，賦予科研人員對科技成果轉(zhuǎn)化更多自主權(quán)、決策權(quán)、定價權(quán)，調(diào)動成果完成人的轉(zhuǎn)化積極性和主動性；促進現(xiàn)有科技成果以知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等多種形式轉(zhuǎn)化，調(diào)動科研人員積極性，配合企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)化實施。
三是加強產(chǎn)學研協(xié)作機制和利益共享機制建設(shè)。鼓勵科研人員申報企業(yè)與高校院所合作的科研項目。對于合作項目，在公平合理的原則下，通過合同提前約定知識產(chǎn)權(quán)保護方式和權(quán)利歸屬，確定知識產(chǎn)權(quán)市場價值雙方利益分配比例，以及與知識產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)業(yè)化推廣有關(guān)的其他法律問題等，保障雙方的權(quán)利義務(wù)；借助外部第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)，對企業(yè)科技成果承接能力進行客觀評價，減少產(chǎn)學研合作時產(chǎn)生的糾紛。
四是探索產(chǎn)學研有效協(xié)同的方式方法。通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化辦公室，將已有的科研成果與企業(yè)的技術(shù)需求匹配對接，同時將其作為企業(yè)與高校、科研院所合作開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的平臺，促進雙方科研人員的溝通交流，明確科研合作實際所要解決的技術(shù)問題。