九三學(xué)社中央：關(guān)于開展河流健康管理 強化黃河流域生態(tài)保護的提案
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黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國今后一個時期的重大戰(zhàn)略。如何做好黃河流域的生態(tài)保護工作，進一步強化河流綜合管理，為高質(zhì)量發(fā)展提供更有力的水生態(tài)和水環(huán)境保障，是當(dāng)前應(yīng)該關(guān)注的重要問題。近年來，我國以河長制管理為基礎(chǔ)，建立健全河流流域管理制度體系，開展一系列的河流綜合治理的高強度監(jiān)管工作。但是從發(fā)達國家對河流管理的經(jīng)驗來看，我國仍然缺乏以河流健康管理為核心思想的創(chuàng)新思維和方法措施。沒有把河流水污染防治、水生態(tài)保護、防洪安全和社會服務(wù)功能等統(tǒng)一到河流健康的系統(tǒng)科學(xué)下，進行綜合評價與管理。為此，建議在黃河流域首先開展河流健康管理。
一是提高科學(xué)認(rèn)知，維護河流健康生命。將維護河流健康生命特征，作為永續(xù)利用河流自然資源的重要理念。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”方針，以保護水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù)，把握河流生態(tài)的自然規(guī)律、河流健康的科學(xué)內(nèi)涵和河流管理的系統(tǒng)性要求，綜合開展河流形態(tài)系統(tǒng)、水循環(huán)系統(tǒng)、水生態(tài)系統(tǒng)、河岸帶系統(tǒng)、水環(huán)境系統(tǒng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)督監(jiān)測、技術(shù)研究、科學(xué)保護和修復(fù)與治理。
二是突出河流健康科學(xué)評價與目標(biāo)管理。一些發(fā)達國家已全面開展河流健康科學(xué)評價與管理，我國也開展了試點工作。但由于南北河流水情差異大，許多技術(shù)方法、指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，還需要因地制宜建立符合當(dāng)?shù)睾恿魈攸c的技術(shù)框架。應(yīng)盡快提出適合我國黃河流域?qū)嶋H的科學(xué)評價指標(biāo)體系，明確科學(xué)管理目標(biāo)與考核技術(shù)方法，確定評價標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)科學(xué)監(jiān)測與評價結(jié)果，分析確定相應(yīng)河流的修復(fù)與保護措施，實現(xiàn)河流健康的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。
三是把河流健康建設(shè)作為生態(tài)保護任務(wù)納入計劃。針對不同河流研制長遠(yuǎn)規(guī)劃，依據(jù)規(guī)劃把河流健康管理建設(shè)納入政府長期工作計劃和生態(tài)文明建設(shè)主要任務(wù)，促進水生態(tài)保護與修復(fù)有計劃的長期推進。穩(wěn)步實施退田還湖還濕、退漁還湖工程，恢復(fù)河湖水系自然連通，加強水生生物資源養(yǎng)護，提高生物多樣性。禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間，強化山水林田湖草系統(tǒng)治理；加大對江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護力度；結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美；恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
四是加強監(jiān)督監(jiān)測，為管理提供技術(shù)保證。流域監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)加強河流健康監(jiān)測與評估工作，全面開展河流健康監(jiān)測與評價，定期對主要河流評價健康等級，編制河流健康報告；對省、市、縣界河流健康指標(biāo)開展定期監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測實際年度指標(biāo)體系和健康標(biāo)準(zhǔn)考核河長制落實成效。加強河流湖泊濕地變化、河流生物多樣性變化以及河流形態(tài)變化、水量水質(zhì)變化等監(jiān)測，確保河流水環(huán)境狀況不斷向好轉(zhuǎn)變。