兩會(huì)專刊|九三學(xué)社界別提案選登九：關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)空氣環(huán)境基準(zhǔn)研究的提案
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空氣質(zhì)量與人體健康密切相關(guān)。為保護(hù)和改善空氣質(zhì)量，我國(guó)于1982年制定了《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過(guò)三次修訂，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)采用世界衛(wèi)生組織提出的相對(duì)寬松第一階段目標(biāo)指導(dǎo)值。
世界衛(wèi)生組織于2016年啟動(dòng)了新一輪全球空氣質(zhì)量準(zhǔn)則的修訂工作，預(yù)計(jì)將于2020年提出包括PM2.5和臭氧等更為嚴(yán)格的準(zhǔn)則值。我國(guó)也將面臨現(xiàn)行空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的人群健康保護(hù)性評(píng)估、是否需要進(jìn)一步修訂、以及如何選擇修訂依據(jù)等問(wèn)題。由于我國(guó)空氣污染健康研究起步較晚，缺乏針對(duì)人群健康風(fēng)險(xiǎn)閾值開展的基準(zhǔn)研究，無(wú)法為我國(guó)空氣標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供數(shù)據(jù)支持，并將直接影響我國(guó)空氣質(zhì)量管理工作。
為此，建議：
一、完善空氣環(huán)境質(zhì)量管理體系頂層設(shè)計(jì)。完善以健康風(fēng)險(xiǎn)控制為目標(biāo)的空氣質(zhì)量管理頂層設(shè)計(jì)，健全以政府為主導(dǎo)的環(huán)境治理政策和法律法規(guī)，全面統(tǒng)籌攻克環(huán)境治理難題。科學(xué)設(shè)立階段性目標(biāo)，推動(dòng)我國(guó)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)逐漸從高濃度向低濃度過(guò)渡，最終達(dá)到有效降低我國(guó)空氣污染水平、降低居民健康風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境清潔和促進(jìn)人民健康。
二、建立我國(guó)空氣環(huán)境基準(zhǔn)研究體系。加強(qiáng)空氣環(huán)境基準(zhǔn)值長(zhǎng)期研究，分階段規(guī)劃未來(lái)20年國(guó)家空氣環(huán)境基準(zhǔn)和應(yīng)用基礎(chǔ)性研究目標(biāo)，逐步建立國(guó)家空氣環(huán)境基準(zhǔn)值研究體系和空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制修訂體系；結(jié)合已有研究計(jì)劃，通過(guò)環(huán)境基準(zhǔn)重點(diǎn)專項(xiàng)等形式，建立和完善國(guó)家環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，研發(fā)精細(xì)化暴露評(píng)估和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、模型和工具，結(jié)合污染源分布研究有毒有害大氣污染物人群暴露和健康風(fēng)險(xiǎn)水平，提出優(yōu)先控制名錄。
三、定期開展環(huán)境質(zhì)量管理措施的健康效益評(píng)估。我國(guó)已經(jīng)全面建立了國(guó)家、地區(qū)及局部等多層級(jí)空氣污染與氣象條件監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，部分污染程度嚴(yán)重的地區(qū)（如京津冀、汾渭平原等地區(qū)）已經(jīng)建成空氣污染數(shù)據(jù)的在線直報(bào)系統(tǒng)，構(gòu)建近地面空氣污染監(jiān)測(cè)、分析和預(yù)測(cè)預(yù)警體系，為開展空氣質(zhì)量管理措施的健康風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、健康效益評(píng)估等研究，提供了重要的技術(shù)支持。建議定期開展環(huán)境質(zhì)量管理措施的健康效益評(píng)估，不斷優(yōu)化國(guó)家在環(huán)境治理和衛(wèi)生資源上的投入，保障環(huán)境健康工作的有效推進(jìn)。（擬提交全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議）