九三學社中央：有序推進確權承包，提高南方草場生產(chǎn)力
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本次兩會，九三學社中央提案“關于加強南方草地保護建設利用”。提案認為，十八大以來開展的系列草地保護利用工作成效頗豐，但南方草原的生產(chǎn)力潛能釋放空間依舊巨大。目前南方草場“保障力度不足；草地確權承包工作滯后；缺乏科學管理”，如能“夯實能力保障；有序推進確權承包；以科學利用促保護”，則能極大提高南方草原產(chǎn)業(yè)動能。
南方草原提質增量可促生產(chǎn)力大發(fā)展
九三學社中央在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)南方草地生產(chǎn)力提升潛力空間巨大。南方牧區(qū)氣候溫暖，水熱資源豐富，牧草生長期長且產(chǎn)草量高，若能達到自然條件相似的新西蘭每畝1.5～2個羊單位生產(chǎn)力標準,將是我國北方草原的15倍以上，可生態(tài)養(yǎng)殖近5億個羊單位，相當于 2017年全國出欄量的85%。但目前，南方草地管理多以簡單禁牧為主，天然草地改良、栽培草地建植、可持續(xù)農(nóng)牧結合利用發(fā)展水平低下。草地資源利用率一般在25%～30%，有的省區(qū)利用率不足20%，生產(chǎn)力發(fā)揮不充分。
提案建議，草原生態(tài)保護應注重南北統(tǒng)籌，在推進北方草原建設的同時也應重視南方草原生產(chǎn)力的恢復和提升，可極大減輕生態(tài)脆弱地區(qū)草原生產(chǎn)壓力，為生態(tài)保護釋放大量空間。南方草地資源利用率提高，既可實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先和高質量發(fā)展雙贏，也能釋放產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應，帶動草場經(jīng)濟新繁榮。
“草原生態(tài)恢復與生產(chǎn)力修復”是九三學社中央的長期重點調(diào)研課題。2018年，武維華主席數(shù)度率調(diào)研組展開長周期、多牧區(qū)調(diào)研，并充分發(fā)揮九三學社科技優(yōu)勢，整合社內(nèi)外技術資源，在10個條件適宜省份的12個地區(qū)開展了推動“草原生態(tài)修復與生產(chǎn)力恢復”技術試驗示范試點工作。試點部分成果顯示，“兩復”工作提升了草原生產(chǎn)力，實現(xiàn)了增產(chǎn)增收。部分試點牧區(qū)牧草畝產(chǎn)量提升4倍，牧草畝均效益提高3倍。
今年，社中央還將繼續(xù)深入“草原生產(chǎn)力恢復與促進草原生態(tài)修復及南方草原保護與利用”課題，重點圍繞云、貴、渝、蒙、藏、川、甘、青展開新一輪調(diào)研。
規(guī)模經(jīng)營讓生態(tài)力和生產(chǎn)力充分涌流
提案指出，我國南方草地面積近10億畝，主要分布在秦嶺淮河以南、青藏高原以東15個省（區(qū)、直轄市）。其中，集中連片規(guī)模8萬畝以上的草地，約有2000余塊，總計約3億畝。但“目前南方草場缺乏科學管理，上世紀80~90年代國家科技攻關的大量改良利用技術和經(jīng)驗未得到廣泛運用。”
提案建議以科學利用促保護。按照“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”思路，加大草地資源的科學開發(fā)利用力度。在南方原有現(xiàn)代化牧場試點基礎上，適時啟動大規(guī)模草地保護建設工程，將集中連片規(guī)模8萬畝以上的3億畝草地，作為優(yōu)先支持保護利用地區(qū)，建設永久型栽培草地、建立草種和穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質飼草生產(chǎn)基地、發(fā)展現(xiàn)代草牧業(yè)。同時，引導扶持草畜產(chǎn)業(yè)新型經(jīng)營主體，帶動農(nóng)牧民提高發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)和脫貧致富的能力，促使更多牧區(qū)市場主體成長。
規(guī)模化集中經(jīng)營讓生態(tài)基底好中更優(yōu)，將生態(tài)優(yōu)勢和生產(chǎn)優(yōu)勢最大化，更符合高質量發(fā)展的要求，也能更好滿足人民對美好生態(tài)產(chǎn)品的需求。
“確權承包和權責管理”是生產(chǎn)力提升的保障
提案建議有序推進南方草原確權承包。優(yōu)先在集中連片草地、項目工程區(qū)草地，以及傳統(tǒng)放牧區(qū)落實草地確權。對有爭議的草地，按照尊重歷史、兼顧目前利用狀況原則，將常年放牧或種植牧草的土地確權登記為草地，確保草地屬性不變。依據(jù)《中華人民共和國物權法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國草原法》的相關規(guī)定，按照先易后難原則，積極推進草地承包。
提案指出，目前南方草地確權承包工作滯后。較之北方草原，南方省區(qū)承包草原比例不足20%，甚至有個別省份尚未開展草原承包工作。大量草地被劃為林地、宜林地、未利用地。相關草地保護建設利用工作基本缺失。確權承包既可調(diào)動承包方生產(chǎn)積極性，又能壓實草場生態(tài)保護責任主體，還可解決人均管理草原面積巨大、執(zhí)法人員嚴重不足等監(jiān)督管理問題。
此外，提案還建議夯實能力保障。健全南方草地管理權責。推動南方省區(qū)加快制定出臺符合南方草地實際情況的配套法規(guī)，為草地保護利用和執(zhí)法監(jiān)管工作提供法律依據(jù)。推進地方林草管理機構整合，完善草地管理體制，明確草地執(zhí)法職能，充實執(zhí)法管理人員。而目前，“除貴州、四川外，其余13個省區(qū)尚未出臺草地管理的地方性法規(guī)，相關工作缺乏法律依據(jù)。僅云南、四川成立省級林業(yè)和草原局。大多數(shù)市、縣未設草地監(jiān)管職能”，草原生態(tài)環(huán)境質量難以有效監(jiān)管。
提案還建議將南方草地全部納入草原生態(tài)補助獎勵政策實施范圍，實現(xiàn)全國統(tǒng)一的草原補獎政策。目前僅云南、四川將草原列入了生態(tài)保護補獎范圍。“雖然國家啟動實施草原補獎政策以來，減輕了天然草原的放牧壓力，保證了草原畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，但在實際工作中仍然存在著草原生態(tài)保護補助獎勵標準不足等問題”，全國政協(xié)委員、九三學社中央委員會常委劉新樂提出，“完善草原生態(tài)補償政策，從適度補貼的補獎政策向全額補償?shù)难a償機制轉變，可讓草原生產(chǎn)力發(fā)揮更穩(wěn)定。”