遙遠(yuǎn)星系是否有生命存在？熱核聚變是否會被控制？夸克能否再細(xì)分？…… “工欲善其事，必先利其器”，從探索億萬光年之外的宇宙星辰到組成世界的基本粒子，科學(xué)發(fā)現(xiàn)與技術(shù)創(chuàng)新越來越離不開功能強大的科研儀器，特別是大科學(xué)裝置，已經(jīng)成為現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)諸多領(lǐng)域取得突破的必要條件。 大科學(xué)裝置是“國之重器”，又被稱為國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，是指通過較大規(guī)模投入和工程建設(shè)來完成，建成后需長期穩(wěn)定運行和持續(xù)開展科學(xué)技術(shù)活動，以實現(xiàn)重要科學(xué)技術(shù)和公益服務(wù)目標(biāo)的國家大型基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，我國建設(shè)了“中國天眼”(FAST)、 “人造太陽”（EAST）、“上海光源”（SSRF）、“郭守敬望遠(yuǎn)鏡”(LAMOST)等一批大科學(xué)裝置，獲得了許多具有重大國際影響的科學(xué)成果，在推進(jìn)科技強國建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。 今年，九三學(xué)社中央向全國政協(xié)十三屆五次會議提交的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮大科學(xué)裝置強化國家戰(zhàn)略科技力量作用的提案》引發(fā)熱烈關(guān)注。近日，全國政協(xié)常委、副秘書長、提案委員會副主任，九三學(xué)社中央副主席賴明接受本報記者采訪，分享提案背后的故事和調(diào)研組在調(diào)研過程中的所思所想。
科學(xué)布局、評估 增進(jìn)協(xié)同與持續(xù)發(fā)展能力
“當(dāng)前，創(chuàng)新已經(jīng)成為影響和改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵變量。”據(jù)賴明介紹，去年，根據(jù)中共中央部署，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)下，九三學(xué)社中央以“促進(jìn)國家科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動我國科技自立自強”作為民主黨派重點考察調(diào)研課題，由全國人大常委會副委員長、九三學(xué)社中央主席武維華率調(diào)研組赴浙江、上海、廣東、北京等地開展調(diào)研，并安排30個省級組織和15個專（工）委會同步開展調(diào)研。
“通過調(diào)研我們了解到，大科學(xué)裝置是解決重大科技前沿問題、謀求重大創(chuàng)新突破的重要資源。”賴明表示，為進(jìn)一步發(fā)揮大科學(xué)裝置在國家戰(zhàn)略科技力量中的基礎(chǔ)支撐作用，九三學(xué)社中央將其作為此次調(diào)研的重要內(nèi)容，開展了一系列調(diào)查研究。調(diào)研組赴之江實驗室、超重力離心模擬與實驗裝置建設(shè)現(xiàn)場、光明科學(xué)城、懷柔綜合性國家科學(xué)中心等地開展調(diào)研，與科研人員、維護(hù)運行人員、管理人員等進(jìn)行了深入溝通，了解當(dāng)?shù)卮罂茖W(xué)裝置的運行現(xiàn)狀、取得的成果以及發(fā)展需求等問題；同時，還委托九三學(xué)社安徽省委會對合肥7個已建和在建的大科學(xué)裝置進(jìn)行調(diào)研。
“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國大科學(xué)裝置建設(shè)還存在一些亟待解決的問題。”賴明說。那么，有哪些印象深刻的突出問題？賴明表示，有的大科學(xué)裝置缺乏深度預(yù)研，盲目跟風(fēng)上馬，造成資源浪費和錯配。他進(jìn)一步舉例說，應(yīng)用于結(jié)構(gòu)生物學(xué)研究的高端冷凍鏡一臺價格以千萬元甚至億元計，而國內(nèi)高端冷凍電鏡的數(shù)量從2017年的2臺迅速增長到目前的近60臺。數(shù)量增加了，使用效率卻不高，賴明坦言：“據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，很多冷凍電鏡跟風(fēng)采購，買回來后就成了‘?dāng)[設(shè)’。”
調(diào)研組了解到，大科學(xué)裝置頂層設(shè)計不夠完善，在立項方面，部分同類型的大科學(xué)裝置項目布點分散、統(tǒng)籌不足，而在運行管理方面，又缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估環(huán)節(jié)等問題。針對這些問題，九三學(xué)社中央在提案中建議，要科學(xué)合理布局，促進(jìn)大科學(xué)裝置集群發(fā)展，堅持統(tǒng)一布局、總量控制的原則，優(yōu)先布局面向我國國民經(jīng)濟發(fā)展、國家安全戰(zhàn)略需求和世界科技前沿相關(guān)的科學(xué)裝置項目，充分發(fā)揮大科學(xué)裝置與綜合性國家科學(xué)中心、國家實驗室的協(xié)同作用，形成集聚效應(yīng)；同時，定期對大科學(xué)裝置的性能指標(biāo)與世界科技前沿發(fā)展、國際同類裝置的發(fā)展趨勢進(jìn)行科學(xué)評估，對現(xiàn)有裝置及時進(jìn)行升級換代或關(guān)閉“退役”。
加大投入、支持 提升軟硬件建設(shè)水平
大科學(xué)裝置的出現(xiàn)是科學(xué)發(fā)展的必然趨勢，大科學(xué)裝置本身也是科技強國必備的科技基礎(chǔ)設(shè)施，但目前我國大科學(xué)裝置建設(shè)方面存在投入經(jīng)費偏低的問題。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，目前大科學(xué)裝置的核定經(jīng)費一般只能維持裝置基本建設(shè)運行，建設(shè)期間的人員經(jīng)費往往未列入，項目研究過程中意義重大的預(yù)研環(huán)節(jié)缺乏國家層面專項經(jīng)費支持。
“申請建設(shè)大科學(xué)裝置相對容易，而給保障大科學(xué)裝置運營的研究人員申請‘人頭費’卻很難。”賴明在調(diào)研中了解到，國外大科學(xué)裝置建設(shè)經(jīng)費一般包括10%至50%的人員經(jīng)費，而在國內(nèi)，大科學(xué)裝置建設(shè)核定經(jīng)費不包括人員經(jīng)費。
大科學(xué)裝置的建設(shè)離不開科研人員的辛勤工作，如果只是急于讓硬件落地而無法保證人員經(jīng)費，就無法讓科研人員心無旁騖地進(jìn)行工作，更達(dá)不到項目建設(shè)預(yù)期的目標(biāo)。此外，有業(yè)內(nèi)專家指出，大科學(xué)裝置建設(shè)周期一般都在5年以上，通常一些建設(shè)預(yù)算在立項的時候就已經(jīng)定下來，然而在較長的建設(shè)周期內(nèi)，物價等一些相關(guān)因素都會變，所以在建設(shè)內(nèi)容不變的情況下，重新核定價格的變化是有必要的。
除了資金投入，用地投入也是大科學(xué)裝置建設(shè)中要考慮的重要方面。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，大科學(xué)裝置建設(shè)除了主機建設(shè)用地需求，還有一些配套設(shè)施建設(shè)用地需求，但因土地使用政策限制，用地需求往往無法滿足，制約了項目的系統(tǒng)性建設(shè)。
為應(yīng)對資金不足和用地矛盾，九三學(xué)社中央在提案中呼吁加大支持力度，保障大科學(xué)裝置高效運行。一方面，樹立大科學(xué)裝置的全生命周期管理理念，在裝置申報論證階段明晰國家和地方的權(quán)責(zé)，充分考慮大科學(xué)裝置維護(hù)、更新和提升所需的資金。另一方面，建立地方政府大科學(xué)裝置“特事特辦”服務(wù)機制，滿足大科學(xué)裝置的建設(shè)發(fā)展需求，實現(xiàn)中央部署和地方發(fā)展的“雙贏”。
用好人才、技術(shù) 激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展“源動力”
作為原始創(chuàng)新“策源地”，大科學(xué)裝置除了產(chǎn)出重大科技成果之外，還有很大的溢出效應(yīng)，其建設(shè)與應(yīng)用本身就是科技創(chuàng)新的過程，能從多方面推進(jìn)創(chuàng)新，同時還是人才成長的搖籃。
調(diào)研中，工程技術(shù)人才隊伍建設(shè)薄弱的現(xiàn)象令調(diào)研組印象深刻。“創(chuàng)新離不開能夠操作和維護(hù)大科學(xué)裝置的工程技術(shù)人才，但因為評價體系和獎勵機制不完善，考核標(biāo)準(zhǔn)‘一刀切’，職稱晉升渠道狹窄，導(dǎo)致大科學(xué)裝置基礎(chǔ)運營和實驗保障人才大量流失。”賴明對記者說。
大光源操作人員是相關(guān)大科學(xué)裝置建設(shè)中不可或缺的人才。賴明以大光源操作人員為例談到，大光源操作人員不僅要有扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，還需要3年至5年的培養(yǎng)和鍛煉才能獨立開展工作，但是按規(guī)定他們只能作為教輔人員，不僅收入和福利待遇偏低，而且專業(yè)發(fā)展空間和職稱晉升機會受限。“這樣的人才‘引來’不容易，‘留下’更難。”賴明不禁感嘆。
就如何留住人才，九三學(xué)社中央也給出了相應(yīng)的解決方案。九三學(xué)社中央在提案中，建議設(shè)置專門的人才政策，破除“四唯”、構(gòu)建“新標(biāo)”，解決工程和運維人員的評價、晉升和待遇問題，還建議建立高校、科研院所及平臺運維之間的人員流通機制。
此外，為解決大科學(xué)裝置建設(shè)過程中關(guān)鍵設(shè)備與工藝技術(shù)“卡脖子”風(fēng)險，九三學(xué)社中央在提案中建議設(shè)立大科學(xué)裝置聯(lián)合開發(fā)專項基金，促進(jìn)具有專項技術(shù)的高科技企業(yè)與高校、大科學(xué)裝置形成技術(shù)聯(lián)盟，聯(lián)合攻關(guān)行業(yè)通用型技術(shù)，突破相關(guān)工藝與裝備技術(shù)難點，實現(xiàn)特種設(shè)備和工藝的自主研發(fā)和國產(chǎn)化，不斷降低對國外產(chǎn)品的依賴度。同時，參照國際通行模式，鼓勵企業(yè)參與裝置運行及維護(hù)。
“通過調(diào)研，我們深刻地體會到，大科學(xué)裝置一定要建好、更要用好、維護(hù)好，才能為解決當(dāng)前我國‘卡脖子’技術(shù)攻關(guān)提供科技支撐。”賴明期望，未來大科學(xué)裝置布局科學(xué)、建設(shè)有序，能夠圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和“卡脖子”技術(shù)緊密聯(lián)系、協(xié)同攻關(guān)；管理運行和開放共享機制不斷完善，各類創(chuàng)新主體依托現(xiàn)有大科學(xué)裝置，開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化；大科學(xué)裝置所使用的儀器設(shè)備、尤其是關(guān)鍵核心裝備，主要由我國自主研發(fā)，而不是大量進(jìn)口。
“下一步，我們還將繼續(xù)發(fā)揮九三學(xué)社‘科技’特色優(yōu)勢，持續(xù)關(guān)注大科學(xué)裝置建設(shè)、運行和發(fā)展。” 賴明表示，九三學(xué)社還將繼續(xù)圍繞構(gòu)建大科學(xué)裝置集群、完善大科學(xué)裝置管理和運營機制、提升大科學(xué)裝置的開放度等方面問題，組織社內(nèi)外專家跟蹤調(diào)研，提出一些具體的、可操作性的建議。
（來源：團(tuán)結(jié)報團(tuán)結(jié)網(wǎng) 作者 _趙亮）
