糧食安全是社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。全國人大代表、九三學(xué)社社員、營口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展服務(wù)中心高級農(nóng)藝師韓秋香十分關(guān)心糧食安全問題。她表示：糧食安全作為“國之大者”是國家安全的戰(zhàn)略保障，糧食應(yīng)急建設(shè)更是直接關(guān)系群眾生活資源和維護(hù)社會安全的基本要素。韓秋香向十三屆全國人大五次會議提交了一份建議，提出面對百年未有之大變局，多元化提升糧食應(yīng)急體系的保障能力，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)運(yùn)營，為踐行中央穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)戰(zhàn)略部署奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
近期印發(fā)的優(yōu)質(zhì)糧食工程“六大提升行動(dòng)”方案，將糧食應(yīng)急保障能力作為核心內(nèi)容之一。方案明確指出，到2025年，我國要基本建成布局合理、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的糧食應(yīng)急保障體系，確保糧食應(yīng)急體系和應(yīng)急反應(yīng)能力有效提升。正在制定的糧食安全保障法，也將糧食應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急措施、應(yīng)急義務(wù)等作為重要內(nèi)容。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，目前我國已形成四級糧食應(yīng)急預(yù)案體系，基本建成涵蓋加工、供應(yīng)、配送、儲運(yùn)等糧食應(yīng)急保障體系，形成全國一盤棋網(wǎng)狀糧食應(yīng)急節(jié)點(diǎn)分布。
韓秋香在查看水稻長勢。
韓秋香經(jīng)過深入調(diào)研了解到，雖然我國糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)取得明顯成效，但仍存在短板弱項(xiàng)。“我國有關(guān)糧食應(yīng)急體系的法制化保障，分散在不同的條例和方案之中，呈現(xiàn)碎片化。完整的法律法規(guī)保障體系亟待建立，可為地方政府糧食應(yīng)急管理的精準(zhǔn)施策、績效考核等提供法理依據(jù)。”同時(shí)，全國性的糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)因受籌建時(shí)間所限，尚處在完善期，監(jiān)測預(yù)警的敏銳性需進(jìn)一步提高。此外，存在部分硬件設(shè)施有待完善、部分道路運(yùn)力不暢、跨省域戰(zhàn)略性聯(lián)動(dòng)能力有待統(tǒng)籌部署等問題。針對發(fā)現(xiàn)的問題，韓秋香提出三方面建議。
建立高質(zhì)量法制保障，構(gòu)建統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)格局。“加快出臺糧食安全保障法，是我國保障糧食安全的當(dāng)務(wù)之急。落實(shí)黨政同責(zé)法制化，也是推動(dòng)市場資源和多元主體積極參與糧食應(yīng)急保障體系的根本遵循。”韓秋香說。她認(rèn)為，應(yīng)圍繞各省優(yōu)質(zhì)糧食工程的重點(diǎn)方向、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對象，對有能力集生產(chǎn)、加工、儲備、運(yùn)輸一體化的應(yīng)急糧食儲備基地，優(yōu)先給予政策保障和專項(xiàng)資金支持，“打造‘一盤棋’管理模式，確保全國‘糧食135應(yīng)急保障圈’落實(shí)落地。”
打造現(xiàn)代化預(yù)警體系，形成科學(xué)預(yù)判能力。以鞏固糧食應(yīng)急保障企業(yè)的數(shù)量、質(zhì)量、安全建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞“數(shù)字中國”國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善中央、省、市、縣四級預(yù)警方案建設(shè)，重點(diǎn)打造動(dòng)態(tài)預(yù)警信息準(zhǔn)確性、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)效性、災(zāi)后恢復(fù)預(yù)案的科學(xué)合理方案。持續(xù)通過公益主流媒體廣泛宣傳等形式，積極引導(dǎo)社會輿情朝正確方向發(fā)展，形成健康良好的應(yīng)急防范意識，避免產(chǎn)生誤判恐慌。
手中有糧，心中不慌。圖為沈陽一家超市里的糧食售賣區(qū)。 記者趙英明 攝
在完善精準(zhǔn)施策舉措、提升應(yīng)急保障效能方面，韓秋香提出5條具體建議。一是以國家級糧食應(yīng)急保障企業(yè)為基點(diǎn)，結(jié)合屬地人口等要素，進(jìn)一步研判相關(guān)合理配比方案，加快評選出更多的國家級保障中心，增加覆蓋率。二是針對電力保障不暢的糧食應(yīng)急加工企業(yè)，因地制宜，適度配備電力能源等保障設(shè)備設(shè)施，或調(diào)高成品糧貯備的約束性指標(biāo)，避免出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài)下的供給不足險(xiǎn)情。三是針對偏遠(yuǎn)山區(qū)或運(yùn)力不暢的應(yīng)急地區(qū)，提前構(gòu)建運(yùn)輸預(yù)案，避免應(yīng)急狀態(tài)下影響物資的運(yùn)抵效率。四是開發(fā)糧食應(yīng)急系列產(chǎn)品，單獨(dú)授權(quán)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)銷售，提高私營企業(yè)參與應(yīng)急保障建設(shè)工作積極性。五是組建各層級糧食應(yīng)急專家團(tuán)隊(duì)，通過智庫建設(shè)，完善部門之間、地區(qū)之間、政企之間信息互聯(lián)互通機(jī)制，確保糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)、主銷區(qū)的儲備互補(bǔ)、運(yùn)力互通、資金互助等規(guī)劃方案得到有效提升，從而為我國多元化糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)保駕護(hù)航。
（來源：遼寧日報(bào)，記者 : 趙英明）
