2月27日，長征八號(hào)運(yùn)載火箭搭載著22顆衛(wèi)星，在文昌航天發(fā)射場一飛沖天，創(chuàng)造了我國“一箭多星”即單次發(fā)射衛(wèi)星數(shù)量最多的紀(jì)錄。這個(gè)消息讓戴紅兵備感振奮，也更加關(guān)注我國外空商業(yè)活動(dòng)立法體系的加速構(gòu)建。 戴紅兵認(rèn)為，我國在空間法制定和健全方面相對(duì)落后，無法順應(yīng)國際空間法發(fā)展趨勢，存在削弱我國國際外空相關(guān)條約修訂話語權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建我國外空商業(yè)活動(dòng)的立法體系刻不容緩。 戴紅兵說，“當(dāng)前，我國規(guī)制外空活動(dòng)的國內(nèi)法淵源主要是相關(guān)部門規(guī)章，法律效力層級(jí)低，與我國高速發(fā)展的航天事業(yè)不符。”他指出，我國外空法律體系存在的主要問題有：規(guī)制外空商業(yè)活動(dòng)的國內(nèi)法法律效力層級(jí)較低；不符合我國履行國際外空相關(guān)條約義務(wù)的需要；未能適應(yīng)外空商業(yè)活動(dòng)復(fù)雜化需要。我國大多數(shù)規(guī)制外空活動(dòng)的法律法規(guī)制定時(shí)間已達(dá)十幾二十年，脫節(jié)于當(dāng)前的國際國內(nèi)外空商業(yè)活動(dòng)發(fā)展形勢；所涉及衛(wèi)星商業(yè)發(fā)射服務(wù)、空間物體致?lián)p賠償責(zé)任以及外層空間環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容有限。我國尚未制定航天基本法及外空賠償責(zé)任法，這與我國的航天大國身份極不匹配。 當(dāng)前，我國外空商業(yè)活動(dòng)越來越復(fù)雜，涉及的合作主體既包括國家也包括私人。航天活動(dòng)的主體由原來單一的系統(tǒng)內(nèi)國有主體變?yōu)槎嘞到y(tǒng)的、多樣性的市場經(jīng)濟(jì)主體，參與航天活動(dòng)的有關(guān)市場主體之間產(chǎn)生了不同形式的契約關(guān)系。但聯(lián)合國外空相關(guān)條約主要規(guī)制以國家為主體的外空活動(dòng)，缺乏國內(nèi)法的銜接。一方面，這些合作主體之間的相互權(quán)利義務(wù)關(guān)系及法律責(zé)任無法確認(rèn)，如國家為私營主體的外空活動(dòng)在國際上承擔(dān)了國際責(zé)任后的追償問題無法解決；另一方面，在利益的驅(qū)動(dòng)下，私營主體的商業(yè)活動(dòng)有時(shí)并不會(huì)為國家安全和國際關(guān)系而妥協(xié)。 為此，戴紅兵向全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議提交《關(guān)于構(gòu)建我國外空商業(yè)活動(dòng)立法體系的建議》，建議建立健全我國外空法律體系，并建立完善相關(guān)配套制度。他提出，由最高立法機(jī)關(guān)——全國人民代表大會(huì)制定一部調(diào)整外空活動(dòng)的基本法，主要規(guī)定外空活動(dòng)的一般性原則、制度和管理機(jī)構(gòu)等原則性問題。對(duì)外空商業(yè)活動(dòng)采用多種法律規(guī)則的形式進(jìn)行立法，鑒于外空商業(yè)活動(dòng)所造成的損害責(zé)任除了更多涉及法律問題，亦無法避免航天科技的內(nèi)容，為保證法律的穩(wěn)定性，又確保所涉科技的不滯后，建議應(yīng)以法律為主，并輔以部門規(guī)章進(jìn)行制定。 同時(shí)，健全登記制度，以解決國家與私營實(shí)體的責(zé)任分配問題，及在國際合作中與其他國家的責(zé)任劃分問題。鑒于外空活動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)、損害大的特點(diǎn)，建議在海外發(fā)射審批時(shí)規(guī)定海外衛(wèi)星發(fā)射商和運(yùn)營商投保強(qiáng)制性義務(wù)，強(qiáng)制要求外層空間商業(yè)活動(dòng)責(zé)任人購買第三方責(zé)任險(xiǎn)。明確我國對(duì)管轄以及控制區(qū)域進(jìn)行外空活動(dòng)的監(jiān)管權(quán)，對(duì)我國公民和在我國管轄、控制的區(qū)域成立、登記的法人所實(shí)施的外空商業(yè)活動(dòng)審批以及監(jiān)督。
