“鄉(xiāng)村振興是為了‘人’，但也依靠‘人’，無論是農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美還是農(nóng)民富，都離不‘人’這個因素。”在履職過程中，全國政協(xié)委員、寧夏農(nóng)林科學(xué)院荒漠化治理所研究員蔣齊發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)村常住人口較少，農(nóng)村房屋空置率普遍偏高。
“我曾去到寧夏彭陽縣小岔鄉(xiāng)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貞艏丝?372人，但實際只有1966人常住。”蔣齊表示有些擔(dān)憂，這并不是個例。根據(jù)第七次人口普查結(jié)果顯示，隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我國西北地區(qū)農(nóng)村人口大量進入城鎮(zhèn)。
蔣齊正在修改全國兩會期間準(zhǔn)備提交的提案
蔣齊說，農(nóng)村空心化表現(xiàn)為人口空心化、宅基地空心化以及產(chǎn)業(yè)空心化。目前，農(nóng)村人口數(shù)量下降、人口結(jié)構(gòu)失衡，形成一支以婦女、兒童和老人為主體的“留守部隊”。同時，農(nóng)村房屋空置率也普遍偏高，如寧夏石嘴山市房屋空置率超過70%的自然村就有57個。此外，有些農(nóng)村缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然以傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)為主，規(guī)模化、集約化水平低。
“農(nóng)村人口是鄉(xiāng)村振興的主體，農(nóng)村空心化不僅事關(guān)誰來種地的問題，更關(guān)乎鄉(xiāng)村振興大局。”針對這些問題，蔣齊建議，要立足村莊實際，加快落實村莊發(fā)展規(guī)劃。以縣域為單位，根據(jù)本地區(qū)不同鄉(xiāng)村的空心化程度、空心化原因、自然資源條件、經(jīng)濟條件、農(nóng)民意愿等劃分“空心村”類型，按照“搬遷邊遠村、合并微小村、發(fā)展中心村、打造民宿村、保護古村落”的要求，進行相應(yīng)的治理。
“要因地制宜，對有特色的村莊著重保護歷史文化資源和自然景觀；對一般村莊著重提升基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配置水平，增強村莊發(fā)展動力；對不具備改造價值的村莊進行撤并和搬遷，改善人居環(huán)境。”蔣齊說。
蔣齊（右）在下鄉(xiāng)調(diào)研
針對宅基地空心化問題，蔣齊建議要完善宅基地管理制度，有效進行土地整合。加快集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市步伐，探索放活農(nóng)村宅基地和農(nóng)村房屋使用權(quán)，實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃與盤活利用，提高土地的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。
“農(nóng)村空心化追根究底，還是發(fā)展不充分的原因。”蔣齊建議，制定吸引鄉(xiāng)村振興的人才回歸政策，發(fā)展“一村一特色”，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品就地初加工，促進農(nóng)產(chǎn)品增值，并將鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與新業(yè)態(tài)相融合。
談及去年提案辦理情況，蔣齊很欣慰。他提出的《關(guān)于推進西北地區(qū)地膜污染治理，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展》的提案，得到了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的高度重視和專門答復(fù)。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合相關(guān)部門在“西北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)示范”項目中部署了高強度地膜、不同作物地膜回收技術(shù)裝備等污染綜合治理相關(guān)研發(fā)任務(wù)，針對西北地區(qū)實際情況，積極解決地膜污染問題。
履職期間，蔣齊不僅關(guān)注農(nóng)村發(fā)展問題，也關(guān)注公益事業(yè)。2020年，蔣齊建議完善我國社會互助急救體系，提出各地應(yīng)結(jié)合實際，落實一定比例的AED配備，“提案被采用以后，這兩年我看到公共場所逐漸配備上了設(shè)備，也在新聞中看到一些人被搶救成功。”蔣齊說，“今年是本屆政協(xié)的最后一年，我將繼續(xù)深入基層，把有溫度、最鮮活的基層聲音收集上來，直面社會熱點和難點問題，精準(zhǔn)建言助力問題解決。”
