對于河南，農村、農業(yè)、農民，向來是這個傳統(tǒng)的農業(yè)大省的重頭戲。出席政協(xié)十一屆一次會議的全國政協(xié)委員、九三學社河南省委主委張亞忠拿出了一系列的“農”字提案，為 “三農”問題建言獻策。
“貧困是任何社會制度都存在的社會現(xiàn)象，而低保是社會救助體系的主體和最后一道安全防線，作為一個農業(yè)大國，農村低保工作直接影響我國全面建設小康社會的進程。沒有農業(yè)的發(fā)展和農民的富裕，就談不上共同富裕。只要還存在低保的陽光尚未照到的絕對貧困人口，就談不上起碼的社會公平。”張亞忠提出，確定農村最低生活保障線標準的基本要求是，既要能保障農村貧困人口的最低生活，又要能防止保障標準過高而形成養(yǎng)懶漢的傾向，要嚴格救助標準，準確界定農村最低生活保障對象，實行分類救助，標準有別。張亞忠在《關于農村最低生活保障制度的建議》中提出，要開拓籌資渠道，確保農村最低生活保障資金足額到位。在實際工作中，保障資金可由中央和地方財政合理分擔，社會捐贈和社會互助等做補充。建議提出，借鑒城市低保工作的成功經驗，農村低保工作可實行政府統(tǒng)一協(xié)調、民政歸口管理、部門盡責聯(lián)動的管理模式。
隨著城市經濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，城市排放的廢氣、廢水、固體廢棄物等有向城市郊區(qū)及偏遠農村轉移和全面擴散的趨勢。加上農村地區(qū)本身的各種污染的交互作用，農村生態(tài)環(huán)境面臨的形勢十分嚴峻，城市環(huán)境污染迅速向農村地區(qū)轉移和擴散是最新受到廣泛關注的焦點之一。張亞忠就此提出三點建議。首先，要按照直接受益或間接受益原則建立污染物處理收費制度，其次，要加大保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境的宣傳培訓力度，進一步提高農村居民生態(tài)環(huán)境意識，長期以來，環(huán)境保護的重點大都放在了城市和自然保護區(qū)等，忽視了農村特別是貧困地區(qū)的環(huán)保問題。農民很難接受到環(huán)保知識、政策、法律、法規(guī)的學習教育，對環(huán)保常識知之不多，了解甚少。第三，要在認真總結建設農業(yè)生態(tài)環(huán)境成功經驗的基礎上，進一步加大農業(yè)科技投入，加強農村生態(tài)環(huán)境的科學研究。
張亞忠在調研中發(fā)現(xiàn)，在農業(yè)發(fā)展進入新階段以后，農民收入的構成發(fā)生了重大變化，影響農民收入因素有農業(yè)內部的原因，又有外部環(huán)境因素的影響。調研顯示，農業(yè)市場約束加大，農業(yè)結構調整滯后，制約了農民收入的穩(wěn)定增長；農業(yè)產業(yè)化程度低，農產品加工儲運能力不強，影響了農民收入的穩(wěn)定增長；農業(yè)投入不足，農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力較差，農業(yè)發(fā)展缺乏后勁；農民綜合素質低，也影響了其自身收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市吸納能力下降，農村富余勞動力難以轉移，制約了農民收入的穩(wěn)定增加。張亞忠建議，要促進農民增收就要大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，加強農村社會化服務體系建設，促進農業(yè)向規(guī)模化、集約化、標準化方向發(fā)展；要多渠道地增加農業(yè)投入，大力推進農業(yè)科技進步，增強農業(yè)發(fā)展后勁；加強技能培訓，改善就業(yè)環(huán)境，努力拓展農民外部增收空間；進一步深化制度改革，從政策保障中增加農民收入。
