近日，九三學(xué)社中央主席韓啟德就汶川大地震災(zāi)后重建工作向中共中央和國(guó)務(wù)院建言。
韓啟德說(shuō)，汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，胡錦濤總書(shū)記作出重要批示，溫家寶總理在第一時(shí)間趕赴災(zāi)區(qū)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相繼趕赴災(zāi)區(qū)最前線，看望和慰問(wèn)受災(zāi)群眾；國(guó)家應(yīng)急預(yù)案迅速啟動(dòng),一場(chǎng)大規(guī)模的救援行動(dòng)有力有序有效地全面鋪開(kāi)；各種信息及時(shí)披露，發(fā)動(dòng)全社會(huì)為災(zāi)區(qū)捐款捐物，支援前沿抗震救災(zāi)工作；發(fā)布公告哀悼地震遇難者，大大凝聚了人心和激發(fā)了各族人民眾志成城戰(zhàn)勝艱難困苦的信心。黨和政府在突發(fā)性的重大災(zāi)難面前以人為本、沉著應(yīng)對(duì)、措施得力、行動(dòng)迅速、有序高效、廣泛動(dòng)員、信息透明，在世界面前展現(xiàn)了良好形象，贏得了全世界的普遍贊譽(yù),體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨親民、愛(ài)民、為民的宗旨，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力更加成熟。
抗震救災(zāi)需要激情和斗志，災(zāi)后重建需要理性與科學(xué)。為了進(jìn)一步做好抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建工作，韓啟德提出三點(diǎn)建議。第一、全面總結(jié)地震規(guī)律和防震、抗震經(jīng)驗(yàn)。汶川地震高達(dá)８.０級(jí)，出現(xiàn)大的破壞與災(zāi)難不可避免。要盡可能全面收集和整理用生命和鮮血換來(lái)的對(duì)地震的認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，加以分析和總結(jié)，為地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、抗震防災(zāi)和災(zāi)后重建提供基礎(chǔ)性資料。一是趁人們對(duì)地震發(fā)生前的各種征兆還記憶猶新之際，盡快組織專業(yè)化隊(duì)伍對(duì)災(zāi)前的各種征兆收集、調(diào)查、甄別、記錄，為今后的地震預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)積累經(jīng)驗(yàn)。二是盡可能詳細(xì)記錄地震發(fā)生后地表、山體、建筑、構(gòu)筑物的破壞情況，并盡可能收集災(zāi)前有關(guān)原始資料，為抗震減災(zāi)對(duì)比分析與研究提供原始素材。三是對(duì)地震災(zāi)害中發(fā)現(xiàn)的地震危險(xiǎn)性區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑及構(gòu)筑物抗震設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、公共安全場(chǎng)所布局等方面問(wèn)題深入研究，以不斷提高減災(zāi)抗災(zāi)能力。四是從減震防災(zāi)角度出發(fā)，全面地重新審視我國(guó)地震災(zāi)害多發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)城市的抗震防災(zāi)能力，并及時(shí)加強(qiáng)和改善。第二、統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化管理。災(zāi)后重建是一項(xiàng)十分艱巨和復(fù)雜的任務(wù)。一是建議從空間和時(shí)間角度做好統(tǒng)籌規(guī)劃。空間上，在全面摸清該區(qū)域地質(zhì)結(jié)構(gòu)，充分考慮潛在的地震災(zāi)害和滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害因素的前提下，劃分出宜居和不宜居區(qū)域；不宜居區(qū)域應(yīng)采用移民方式進(jìn)行災(zāi)民安置，不進(jìn)行災(zāi)后重建；宜居區(qū)域應(yīng)根據(jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展制訂規(guī)劃，在規(guī)劃的基礎(chǔ)上確定該區(qū)域人口總規(guī)模和近期的建設(shè)總規(guī)模。時(shí)間上，要考慮臨時(shí)遮擋（如帳篷等）、過(guò)渡性居住（如簡(jiǎn)易臨時(shí)性住房）和永久性住房之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡量避免重復(fù)拆建和搬遷。二是災(zāi)后重建要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展（如小城鎮(zhèn)建設(shè)，村莊整治）、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展（如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理）、人與自然和諧發(fā)展（如是否宜居）角度做好規(guī)劃。三是借鑒援藏、援疆等對(duì)口支援的成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地、各方面與災(zāi)區(qū)建立對(duì)口支援。但要避免把對(duì)口支援等同于對(duì)口建設(shè)，要加強(qiáng)資源整合、統(tǒng)籌管理，以提高災(zāi)后重建效益。四是全面推行代建制。對(duì)政府投資和社會(huì)捐款用于災(zāi)后重建工程的，應(yīng)由專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)和管理，確保災(zāi)后重建成為“陽(yáng)光工程”。五是派遣后備干部赴災(zāi)區(qū)掛職鍛煉，在抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建中鍛煉干部，考察和檢驗(yàn)干部的工作能力和工作作風(fēng)，從中培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀干部。六是在災(zāi)后重建工作中充分發(fā)揚(yáng)民主，除涉及國(guó)家機(jī)密外，一律做到透明化、公開(kāi)化。不僅要公開(kāi)財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)資金、物資的流向及用途，還要公開(kāi)包括災(zāi)后重建規(guī)劃方案、建設(shè)情況、分配情況。同時(shí)要加強(qiáng)審計(jì)，鼓勵(lì)公眾和媒體的監(jiān)督，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)者，以維護(hù)黨和政府的形象。災(zāi)后重建工程不僅要建成“民生工程”，更要建成“民心工程”。第三、因地制宜，合理建設(shè)。在災(zāi)后重建過(guò)程中要因地制宜，合理建設(shè)。一是堅(jiān)持以人為本，充分尊重當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)，不搞“一刀切”的統(tǒng)一建筑模式。建議組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位制定多種適合當(dāng)?shù)亓?xí)慣的住宅通用設(shè)計(jì)圖集，以供選用；在尊重當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)的前提下適度改造一些不合理的建設(shè)方式。二是合理回收利用災(zāi)后建筑廢棄物，同時(shí)充分利用地方建筑材料；建筑物建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)適度采用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水等技術(shù)，適當(dāng)改善居住環(huán)境。三是重新分析該地區(qū)的地震危險(xiǎn)性，合理確定建、構(gòu)筑物的抗震設(shè)防等級(jí)，適當(dāng)提高重要建筑和生命線工程的抗震設(shè)防等級(jí)。日本的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。在日本，中小學(xué)學(xué)校的抗震設(shè)防烈度標(biāo)準(zhǔn)比一般建筑定得高，萬(wàn)一發(fā)生地震，中小學(xué)學(xué)校建筑損壞程度很小，一方面可以減少學(xué)生傷亡，另一方面這些學(xué)校可以成為臨時(shí)避難場(chǎng)所，減少災(zāi)民無(wú)處可住現(xiàn)象發(fā)生。四是處理好過(guò)渡性住房與永久性住房在耐久性、經(jīng)濟(jì)性和快速建設(shè)三者之間的關(guān)系。在有條件的地方、在做好村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，可以先由國(guó)家投資或社會(huì)捐贈(zèng)做好農(nóng)民住宅的主體部分（如果采用輕鋼龍骨結(jié)構(gòu)方式，一般在構(gòu)配件運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)后十天左右即可建成），以解決臨時(shí)居住；而其它附屬部分（如圈舍、糧倉(cāng)、儲(chǔ)藏室、廚房等）可以在國(guó)家投資或社會(huì)捐贈(zèng)補(bǔ)貼下，由農(nóng)民依靠自身的力量，利用災(zāi)后廢棄建筑物的廢棄材料或地方建材建設(shè)。這樣，既可解決災(zāi)民的臨時(shí)居住問(wèn)題，又可物盡其用，還可以充分調(diào)動(dòng)災(zāi)民重建家園的積極性，同時(shí)也能有效緩解政府的災(zāi)后重建壓力。
韓啟德表示堅(jiān)信，在中共中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在全國(guó)人民的努力下,我們一定會(huì)贏得此次抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)的勝利。
