洪紱曾，曾任吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長、農(nóng)業(yè)部副部長，第十屆全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、九三學(xué)社中央副主席等職。現(xiàn)任中國農(nóng)學(xué)會、中國草學(xué)會名譽(yù)會長，中國可持續(xù)發(fā)展研究會副理事長。談起草原保護(hù)和建設(shè)，他說得最多一句是：“小草兒，大事業(yè)”。
退牧還草工程利國惠民
我國是個(gè)草原大國，如果到北方，特別是內(nèi)蒙古、新疆走一走，印象會很深刻。我國南方草原面積也很大。全國草原面積加起來占到國土面積的41.7%。過去我們比較重視草的經(jīng)濟(jì)作用，作為畜牧業(yè)生產(chǎn)資料。上世紀(jì)90年代后期以來，對草的生態(tài)功能認(rèn)識有了很大提高，提出了生態(tài)優(yōu)先。實(shí)際上，這也是客觀形勢所迫。從上世紀(jì)五六十年代開始，國家雖然對草原建設(shè)有投入，但投入量非常小，到80年代，每畝草原投入不到1分錢，力量非常薄弱；另一方面經(jīng)營方式粗放，所以草原在幾十年內(nèi)大量退化。90年代沙塵暴不斷出現(xiàn)，人們開始認(rèn)識到草原對生態(tài)的作用。國家從上世紀(jì)90年代后期開始采取工程手段保護(hù)和合理利用草原，但真正大面積推開還是從退耕還林還草開始。退牧還草是從國家層面上，以政策來促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也是國家從政策層面保護(hù)草原，保護(hù)自然資源，通過退牧還草，完善生態(tài)屏障，同時(shí)，在這個(gè)基礎(chǔ)上，改善經(jīng)營方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)的發(fā)展。這項(xiàng)工程在項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)，很受老百姓歡迎，他們在實(shí)踐中知道高山陡坡不能種莊稼，改種草，既有效益、又能保護(hù)生態(tài)，還能得到實(shí)惠。
退牧還草工程實(shí)行到現(xiàn)在已有5年了，作為對草原的補(bǔ)償也好，對牧區(qū)的投入也好，效益是很大的，國家花錢并不多。從保護(hù)國家整個(gè)生態(tài)屏障和保證牧民穩(wěn)定增收的角度，已經(jīng)進(jìn)行的應(yīng)進(jìn)一步完善和鞏固，千萬不能搞完就完了。同時(shí)要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，保證工程質(zhì)量。今后5年，應(yīng)該增加投入，更快地把這項(xiàng)工程上在相應(yīng)的地區(qū)鋪開。在整個(gè)西部地區(qū)，這是實(shí)惠工程。特別是在干旱半干旱地區(qū)，應(yīng)以草為主。把退牧還草這個(gè)工程，在干旱半干旱草原，在西部地區(qū)，在荒漠化地區(qū)深化下去。在這些地區(qū)草比林重要，但不排斥林，在林能發(fā)展的地方，應(yīng)林草并重，在林不能強(qiáng)種的地方，應(yīng)以草為先鋒，以草來帶路，妥善處理林和草的關(guān)系。這不是哪個(gè)部門的問題，應(yīng)從自然來看，本身對象、功能在哪里，要符合經(jīng)濟(jì)、自然、客觀規(guī)律，來決定政策，決定作用，這幾年已經(jīng)積累了成功經(jīng)驗(yàn)。
生態(tài)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)
牧區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)比重怎樣來調(diào)整，這個(gè)調(diào)整不是自然的，而是社會的。牧區(qū)減少牲畜數(shù)量、禁止放牧后，牧民怎么辦？現(xiàn)在不少地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識到草原關(guān)系到未來的發(fā)展，自己在調(diào)整，減少牲畜，涵養(yǎng)草地。現(xiàn)在的問題是怎樣進(jìn)一步準(zhǔn)確因地制宜地貫徹禁牧、限牧的措施，除在特殊地區(qū)外，還是應(yīng)該限牧，應(yīng)在保護(hù)生態(tài)優(yōu)先的前提下，考慮到牧民的生產(chǎn)和生活，一方面合理調(diào)整畜禽數(shù)量，一方面改善經(jīng)營方式，合理地確定放牧和生態(tài)的關(guān)系。還要從各方面促進(jìn)牧民開展其他方面的生產(chǎn)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，如畜產(chǎn)品加工、草原文化和旅游，讓牧民從其他產(chǎn)業(yè)上增加收入，減少對草地的使用。合理把握這個(gè)度，非常重要。草原要保護(hù)，牧民要尊重。發(fā)展牧區(qū)經(jīng)濟(jì)，首先要貫徹生態(tài)優(yōu)先的方針；二是要提高生產(chǎn)經(jīng)營的科技含量，改變經(jīng)濟(jì)增長方式；三是拓寬生產(chǎn)領(lǐng)域，增加就業(yè)崗位，讓牧民有更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)的本領(lǐng)。
洪紱曾建議，開展一次全國草原普查，近30年來未進(jìn)行過普查，數(shù)據(jù)都是30年前的，掌握的情況都是片面的、點(diǎn)滴的。我國草原面積這么大，現(xiàn)在大家都知道草原對生態(tài)的重要，國家應(yīng)建立相應(yīng)的穩(wěn)定的草原普查制度，定期不定期的、全面的局部的調(diào)查，跟蹤草原的情況，以此來制定相應(yīng)的政策。這些政策不能從簡單的一個(gè)地方和一個(gè)局部來確定，應(yīng)因地制宜根據(jù)情況確定這些政策，應(yīng)從調(diào)查開始，從實(shí)際情況出發(fā)，以生態(tài)優(yōu)先的原則，多方促進(jìn)牧民增收。
加大對牧區(qū)資金投入
要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這個(gè)指導(dǎo)思想下，把牧區(qū)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。對農(nóng)區(qū)的投入是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持，對牧區(qū)的投入也是對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持，這是一個(gè)完整的政策。牧區(qū)多是革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，在某種情況下，對牧區(qū)應(yīng)重點(diǎn)扶持。這也是中央的政策。從深層次來講，中國是古老的農(nóng)耕國家，從游牧生活以后，大量墾荒、開地、種植莊稼，一直靠農(nóng)業(yè)為國家積累，工業(yè)化是建筑在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的積累上的。對于畜牧來講，農(nóng)區(qū)一直以來把畜牧作為副業(yè)來對待，這是長期的農(nóng)耕文化和以糧食為主的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)決定的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，畜牧業(yè)已日漸成為一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，要增加畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，加大對畜牧業(yè)特別是草原的投入。不僅農(nóng)業(yè)上要加大投入，還應(yīng)從環(huán)境和生態(tài)方面加大投入，是多方的投入。在重大項(xiàng)目、起引導(dǎo)作用上，是國家投入。此外，還應(yīng)發(fā)揮國內(nèi)國際慈善機(jī)構(gòu)、基金組織的作用，吸收民間投資，幫助改善生態(tài)。治理鹽堿，治理沙漠，本身就是國際性的。
依靠科技保護(hù)建設(shè)草原
科技投入、教育投入都很重要。草原重大工程實(shí)施之前，應(yīng)該經(jīng)過科學(xué)論證，增加科學(xué)研究力度，使得草原不退化，增加產(chǎn)量，提高質(zhì)量。哪些地方應(yīng)該自然恢復(fù)，哪些地方人工補(bǔ)種，要先做普查，在普查基礎(chǔ)上，確定重大科技項(xiàng)目。這些項(xiàng)目一定要是綜合的，不能單打一。在科技研究上既要重視基礎(chǔ)研究，又要重視原始創(chuàng)新，要調(diào)查研究草原現(xiàn)狀，有針對性地解決關(guān)鍵技術(shù)問題，促進(jìn)草原全面協(xié)調(diào)發(fā)展。現(xiàn)在課題的產(chǎn)生選定有一種偏向，過多強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)研究，這需要，但面對草原的實(shí)際問題，最現(xiàn)實(shí)需要解決的還是實(shí)用技術(shù)問題，這些實(shí)用技術(shù)應(yīng)是現(xiàn)代的，綜合的，符合生產(chǎn)實(shí)際要求的。另外應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)推廣，提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)、科技素質(zhì)，重視對牧民的培訓(xùn)。
今年6月29日要在我國召開世界草原大會和世界草地大會，一方面可以借鑒各國的先進(jìn)技術(shù)，一方面可以展示我們自己的水平。要以此為契機(jī)，加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)我國草業(yè)科技發(fā)展，提高我國草業(yè)科技水平。
生態(tài)文明是繼精神文明、物質(zhì)文明、政治文明之后提出的，地位很高。生態(tài)是什么？就是人們的生存環(huán)境，現(xiàn)在提倡減排、節(jié)能、治污，就是為了保護(hù)我們的生存環(huán)境。小草能夠調(diào)節(jié)空氣，減少噪音，吸附土壤中的有害物質(zhì)，還能夠凈化水源。草原不僅要講經(jīng)濟(jì)，還要講生態(tài)，不要僅僅把草原看成是生產(chǎn)資料，它更關(guān)系到人們生存的環(huán)境，涉及到整個(gè)生態(tài)，是生態(tài)文明的抓手，有多方面的生態(tài)文明功能。小草雖小但是個(gè)大事業(yè)，人離不開它，世界的發(fā)展，人的發(fā)展，一切的一切都離不開。水稻、小麥從哪來的？都是一步步，從野生的牧草進(jìn)化來的。沒有“三農(nóng)”，中國能發(fā)展嗎？中國能有小康嗎？沒有小草，人類生活環(huán)境能好嗎？說草浪費(fèi)水，其實(shí)是一種誤區(qū)。要科學(xué)宣傳草的功能，把草業(yè)納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。生態(tài)文明建設(shè)中，草業(yè)應(yīng)放到一個(gè)應(yīng)有地位。
