從2003年非典疫情到2008年低溫雨雪冰凍災(zāi)害，在應(yīng)對突發(fā)事件的過程中，建立和完善應(yīng)急管理機(jī)制的努力貫穿了本屆政府這5年。2005年1月，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，隨后成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。2007年8月，全國人大常委會通過突發(fā)事件應(yīng)對法，我國在應(yīng)急管理方面取得了長足進(jìn)步，有必要進(jìn)一步完善這一機(jī)制。
出席十一屆全國人大一次會議的全國人大代表、九三學(xué)社社員、遼寧大學(xué)法學(xué)院教授石英說，在這次抗擊雪災(zāi)過程中，應(yīng)急管理體系發(fā)揮了不可缺少的作用。給人印象最深的是信息發(fā)布的透明和及時，通過政府網(wǎng)站和媒體，從國務(wù)院的應(yīng)急指揮中心到各級地方政府，有關(guān)災(zāi)害和抗災(zāi)的信息得到廣泛的傳播。對于有關(guān)職能部門而言，獲得這些信息可以使他們判斷形勢、果斷決策；對于普通公眾而言，這些信息可以使他們對自己的行程和生活做出合理的安排，避免遇到不必要的麻煩。
石英認(rèn)為，以前應(yīng)急管理體制問題沒有引起大家的充分重視。非典之后，國家對于建立應(yīng)急管理機(jī)制有系統(tǒng)的部署。中共中央明確要建立健全社會預(yù)警體系，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。隨后，國務(wù)院又編制了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，成立了國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室。有了方案，有了機(jī)構(gòu)。2006年，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》。2007年，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》。2007年，十屆全國人大常委會通過了突發(fā)事件應(yīng)對法。這部法律可以說成為完善應(yīng)急管理的依據(jù)。發(fā)生突發(fā)事件，那些承擔(dān)管理職能、掌握相應(yīng)資源的部門如何發(fā)揮作用，如何配合是一個關(guān)鍵問題。權(quán)責(zé)對應(yīng)才能更好地各司其職，突發(fā)事件應(yīng)對法正是從國家法律層面把這些部門的責(zé)任和權(quán)力予以明確。遇到突發(fā)事件，誰該干什么清楚了，如果沒有能夠履行職責(zé)，追究誰的責(zé)任也就很清楚。
石英指出，突發(fā)事件應(yīng)對法出臺后，應(yīng)急管理的法制建設(shè)還有很多工作需要加強(qiáng)。比如，對于防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援等專項方面法律法規(guī)應(yīng)該進(jìn)一步健全，對于政府、企業(yè)和個人的應(yīng)急管理責(zé)任和義務(wù)應(yīng)該進(jìn)一步明確和細(xì)化。同時，各級政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)大都是近幾年建立起來的，這些機(jī)構(gòu)的工作方式、在常態(tài)下的工作職責(zé)等問題還需要進(jìn)一步探索。
