今年2月2日，聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）發(fā)布全球氣候評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為20世紀(jì)中期至今觀測(cè)的大部分氣溫上升，有很大可能性（超過(guò)90%）與人類活動(dòng)產(chǎn)生的溫室氣體排放有關(guān)。報(bào)告警告，即使目前大氣中二氧化碳濃度穩(wěn)定下來(lái)，海平面持續(xù)上漲的趨勢(shì)仍會(huì)持續(xù)數(shù)百年之久。這一基本結(jié)論引起了全球性“震撼”。值得注意的是，此份報(bào)告公布后引發(fā)的國(guó)際輿論中，作為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)也成為焦點(diǎn)之一。按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)估計(jì)，到2009年，中國(guó)將取代美國(guó)成為最大的溫室氣體排放國(guó)，比原先預(yù)測(cè)早了近10年，中國(guó)不久將排放全球20%的二氧化碳。今年2月15日，包括美國(guó)和中國(guó)在內(nèi)的來(lái)自世界多數(shù)國(guó)家在華盛頓組成爭(zhēng)取和諧環(huán)境全球立法者組織，并呼吁2012年“京都議定書”到期后，簽訂一項(xiàng)后京都條約以對(duì)付全球變暖的災(zāi)難性威脅。
全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員翁祖澤說(shuō)，隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候變暖問(wèn)題的日益關(guān)切和關(guān)于大氣變暖原因的科學(xué)分析手段的不斷改進(jìn)，對(duì)溫室氣體排放的責(zé)任者將會(huì)被科技和法律手段推向國(guó)際被告席。與水源和土地污染不同，溫室氣體排放造成的影響是全球性的和全面性的，它超越國(guó)界和民族，成為人類共同面臨的問(wèn)題。中國(guó)政府對(duì)遏制氣候變暖問(wèn)題高度重視。1990年，中國(guó)就成立了國(guó)家氣候變化協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)中國(guó)的氣候變化對(duì)策；1998年，該小組被重組為國(guó)家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組；
翁祖澤就此提出八點(diǎn)建議。一是要盡快將二氧化碳排放總量控制的策略方針做一重新研究評(píng)估，盡早制定出臺(tái)與氣候變化相關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略，特別是關(guān)于二氧化碳減排的戰(zhàn)略。二是要盡快將二氧化碳總量控制提上議事日程，將它列為國(guó)家分階段要實(shí)現(xiàn)的環(huán)保目標(biāo)；同時(shí)，充分評(píng)估國(guó)際環(huán)境的新變化和可能產(chǎn)生的外部壓力，積極參與后京都議定書的制定過(guò)程，爭(zhēng)取為中國(guó)獲得最大的時(shí)間上和數(shù)量上的二氧化碳減排空間。三是要加強(qiáng)與氣候變化相關(guān)的立法工作，出臺(tái)相關(guān)法案，以法治來(lái)保證中國(guó)定期制定溫室氣體減排目標(biāo)。其中，包括建立與保證執(zhí)法相關(guān)的配套技術(shù)性政策，如建立獨(dú)立的科學(xué)測(cè)評(píng)體系來(lái)衡量減排進(jìn)程，并用以應(yīng)對(duì)國(guó)際間因檢測(cè)計(jì)量方法引起的糾紛。四是要以各種制度安排和激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)國(guó)內(nèi)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可建立政府投資、企業(yè)運(yùn)作模式的碳基金。這方面國(guó)外有現(xiàn)成的模式可以借鑒。目標(biāo)是通過(guò)幫助商業(yè)和公共部門減少二氧化碳的排放，并從中尋求低碳技術(shù)的商業(yè)機(jī)會(huì)。逐步提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的能源效率，鼓勵(lì)企業(yè)投資低碳技術(shù)。五是要積極參與國(guó)家間的碳交易制度安排，鼓勵(lì)企業(yè)參與國(guó)際碳排放貿(mào)易機(jī)制，利用交換機(jī)制，引入國(guó)外資金來(lái)增加國(guó)內(nèi)二氧化碳減排所需資金來(lái)源。現(xiàn)在國(guó)際上已建立不同的碳排放貿(mào)易機(jī)制，如英國(guó)排放貿(mào)易機(jī)制(UKETS)、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。六是要制定相關(guān)的稅收政策來(lái)逐步調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)的溫室氣體排放。如可以借鑒國(guó)外開征氣候變化稅（CCL），向工業(yè)、商業(yè)及公共部門（住宅及交通部門、居民除外）征收能源使用稅，所得氣候變化稅撥付給碳基金管理使用。七是要在電力生產(chǎn)過(guò)程中，控制化石燃料型電廠的發(fā)展規(guī)模，提高熱電轉(zhuǎn)換效率，大力發(fā)展清潔能源、核能和太陽(yáng)能等低碳排放能源。八是積極提倡和推進(jìn)提效型節(jié)能法。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)能效專家保羅?維德說(shuō)：“在滿足未來(lái)能源需求方面，即使提高一點(diǎn)點(diǎn)效率，其效果也比所有其他替代資源加起來(lái)的效果要好。”在我國(guó)，應(yīng)從立法角度大力推廣節(jié)能型燈泡、先進(jìn)保溫建材、新型熱泵、汽車節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)、節(jié)能家電等，并從政策上鼓勵(lì)從事外包節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的能源服務(wù)公司的發(fā)展。
