全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席、江蘇省副省長張?zhí)伊终J(rèn)為，目前，我國科技評價獎勵存在三個方面的主要問題。一是科技評價中的不合理因素助長了急功近利行為。首先，重投入輕產(chǎn)出。各級部門在對科技人員和科技機構(gòu)進行考核評估時，一般把承接“國家863”、“國家973”、“省攻關(guān)計劃”等項目數(shù)，獲取的科技經(jīng)費數(shù)作為考核的重要依據(jù)。承接項目和獲取經(jīng)費越多，越容易通過考評。所承擔(dān)的計劃項目到底完成得怎樣、成果應(yīng)用得如何，以及產(chǎn)生怎樣的經(jīng)濟社會效益往往都被忽視。科技計劃項目申請難驗收易，造成科技人員注重課題承接勝于課題完成，更不注重成果進一步提升和推廣應(yīng)用。其次，重數(shù)量輕質(zhì)量。高等學(xué)校和科研院所中，科研人員職稱評定和津貼標(biāo)準(zhǔn)核算的主要依據(jù)是完成科研的數(shù)量，譬如承接多少課題、獲得多少經(jīng)費、發(fā)表多少文章、取得多少專利等。雖然也采用諸如論文級別、課題來源等區(qū)分成果質(zhì)量的指標(biāo)，但總的來講數(shù)量是硬指標(biāo)、質(zhì)量是軟指標(biāo)。由于強調(diào)數(shù)量評價指標(biāo)，往往出現(xiàn)“上教授少一篇論文、上副教授少一項省級以上課題”的情況，導(dǎo)致內(nèi)容相近的論文在多個期刊上發(fā)表，同一個課題多頭申報現(xiàn)象。這種評價機制很難使科技人員有十年磨一劍，通過多年積累推出重大成果的動力，助長了急功近利行為。第三，重縱向輕橫向。現(xiàn)有科技評價體系對于科技人員承接國家或省部級下達的項目給予了充分肯定，而對于從企業(yè)獲得的委托科研項目往往不予認(rèn)同。國家重點學(xué)科和重點實驗室評估均把承接國家計劃下達的縱向課題類別和數(shù)量作為重要指標(biāo)，而橫向課題只能列在最后不受重視。以某大學(xué)教師積分考核辦法為例，承接一個國家項目的立項為400分，而橫向項目無立項分；獲得縱向課題經(jīng)費每萬元16分，而橫向課題經(jīng)費每萬元8分。橫向課題的受重視程度遠(yuǎn)低于縱向課題，造成科技人員一心圍著部委轉(zhuǎn)，很少關(guān)心成果應(yīng)用和企業(yè)需求。二是附加功能太多偏離了獎勵的正確導(dǎo)向。科技獎勵的主要作用應(yīng)該是弘揚勇攀高峰的創(chuàng)新精神和尊重知識、尊重人才的政策導(dǎo)向。但目前社會給獎勵所賦予的附加功能太多，能否獲獎、獲幾等獎變成了評價科技成果的核心標(biāo)準(zhǔn)，也是評價科技人員水平和工作績效的重要依據(jù)。各級科技計劃、人才項目的申報，學(xué)科、教學(xué)和實驗室等各類評估均把獲獎情況作為重要評價指標(biāo)。一些地方把科技獎勵與部門、單位政績掛鉤，很多單位又把獲獎情況與科技人員的職稱、工資和津貼掛鉤。由于獎勵派生功能太多，使得科技人員關(guān)心項目能否獲獎甚于關(guān)心成果的能否應(yīng)用。早獲獎、多獲獎的欲望驅(qū)使許多科技人員急功近利、心態(tài)浮躁，多頭、交叉和重復(fù)報獎現(xiàn)象頻出；對獎勵的過度重視導(dǎo)致不少科技人員把獲獎作為自己的唯一奮斗目標(biāo)，影響了正常科研工作的深入開展，使得獎勵的作用偏離了獎勵制度的初衷。三是各地各部門的科技獎勵缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。《國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例》和《省、部級科學(xué)技術(shù)獎勵管理辦法》明文規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)立一項省級科學(xué)技術(shù)獎”，“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制獎勵數(shù)額”。但是，有些部委和省、自治區(qū)、直轄市人民政府不僅改頭換面設(shè)立多項科學(xué)技術(shù)獎，而且在獎勵數(shù)額、獎勵等級等方面嚴(yán)重不統(tǒng)一。在獎勵類別上，有的省只設(shè)單一獎項，有的省則設(shè)置多種類別，包括自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明、科技進步、科技成果推廣等7種獎項。在獎勵數(shù)量上，2005年，獎勵數(shù)量最多的省達495項，最少的卻只有15項。在獎勵等級上，最多的省設(shè)有特等到四等共5個等級。地方科技獎勵的泛濫嚴(yán)重?fù)p壞了科技獎勵的質(zhì)量和權(quán)威性，弱化了科技獎勵的導(dǎo)向作用。各地獎勵數(shù)額、獎勵標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，造成設(shè)獎少的省份在申報國家科技項目、教學(xué)和學(xué)科建設(shè)項目時受到不公正待遇。
張?zhí)伊志痛颂岢鏊狞c建議。一是完善評價機制，創(chuàng)建寬松環(huán)境。完善科技績效評價機制，針對不同領(lǐng)域、不同階段的科研特點，建立不同的評價標(biāo)準(zhǔn)。對于基礎(chǔ)研究成果，要放在國際舞臺上進行評價，把出原創(chuàng)性高水平成果作為奮斗目標(biāo)。基礎(chǔ)研究只有第一，沒有第二；對于應(yīng)用領(lǐng)域的研究成果，關(guān)鍵要看其有無應(yīng)用，推廣應(yīng)用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益有多大。科技評價過程中，更加注重采用同行直接的和廣泛的評價信息，如國際同行的認(rèn)可度、市場的認(rèn)可度等，少采用諸如文章數(shù)、鑒定數(shù)和獲獎數(shù)等間接評價指標(biāo)；更加注重以成果產(chǎn)出而不是投入作為科技能力的評價指標(biāo)；更加注重科技成果的質(zhì)量指標(biāo)。讓一項重大創(chuàng)新勝過百項一般創(chuàng)新，使“成果復(fù)印機”失去市場。要減少科技評價和考核的頻次，為科研人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。二是減少派生待遇，淡化附加功能。貫徹以精神獎勵為主，物質(zhì)獎勵為輔的方針，加強對所屬地區(qū)、部門和各類社會獎勵的管理，克服獎勵過濫的狀況。改變科技人員待遇與科技獎勵過多掛鉤的狀況，逐步取消各類派生待遇，減少科技獎勵的附加功能。評獎部門要避免同一個人、內(nèi)容雷同的項目反復(fù)獲獎的情況，對同一成果多次獲得不同類別獎勵的現(xiàn)象要動員社會力量舉報。要引導(dǎo)廣大科技人員專心科研，扎實工作，通過長期努力獲得更多原創(chuàng)且經(jīng)得起時間檢驗的重大成果。三是制定管理辦法，規(guī)范地方獎勵。建議由科技部提議，以國務(wù)院名義制定并發(fā)布新的《省部級科學(xué)技術(shù)獎勵管理辦法》，進一步規(guī)范地方科技獎勵行為。國務(wù)院授權(quán)科技部，根據(jù)各地各部門的科技投入與產(chǎn)出情況，科學(xué)確定各地各部門的獎勵標(biāo)準(zhǔn)和項數(shù)，避免各地獎勵類別混亂、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象發(fā)生。四是發(fā)展民間獎勵，獎勵人物為主。繼續(xù)完善政府科技獎勵體系，建立政府獎勵為導(dǎo)向、社會力量獎勵和用人單位獎勵為主體的科技獎勵制度。鼓勵行業(yè)、學(xué)術(shù)團體等社會力量設(shè)獎，建立健全政府與民間相結(jié)合，集中與分散相結(jié)合，高層次與中低層次相結(jié)合的多元化獎勵機制。科技獎勵應(yīng)以獎勵項目為主逐步過渡到獎勵人物為主。要把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和凝聚科技人才特別是尖子人才作為國家科技獎勵的重要內(nèi)容。重點應(yīng)當(dāng)獎勵近期做出重大發(fā)現(xiàn)和發(fā)明的中青年科學(xué)家，使科技人員在科學(xué)研究的黃金年齡段，也是最需要承認(rèn)和獎勵的時期，給予他們承認(rèn)和鼓勵。對于在科學(xué)普及、企業(yè)技術(shù)改造、小發(fā)明創(chuàng)造中取得突出成績的人員也應(yīng)給予獎勵，擴大科技獎勵的影響面。
