全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席張?zhí)伊终f，加快建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾基本文化權益的主要途徑。反映了廣大人民群眾的意愿，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，對于促進人的全面發(fā)展、提高全民族的思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。近年來，中共中央國務院對此高度重視，采取了一系列政策措施，加強公共文化基礎設施和服務網(wǎng)絡建設，公共文化服務能力和水平得到顯著提高，人民群眾的精神文化生活明顯改善。但與此同時，也存在一些問題。一是公共文化投入嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，中央財政2006年的文化事業(yè)費只占其全部支出的0.39%，遠低于一般國家的1%以上水平。而此前的若干個五年計劃中，高的時候達到過0.52%（“六五”時期），意味著國家經(jīng)濟發(fā)展財政收入增加的同時，對文化事業(yè)的投入比例卻不升反降。二是公共文化產(chǎn)品供給嚴重不足。公共文化服務資源短缺，能夠向社會成員分配的文化財富十分有限，文化市場的產(chǎn)品和服務價格偏高，尤其在廣大農(nóng)村表現(xiàn)得更為嚴重。如美國的一張電影票相當于人均月收入的1/400，而中國電影票相當于人均月收入的1/20。三是廣大農(nóng)村和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)文化設施比較落后，基層文化服務功能有所萎縮。2006年國家財政對城市文化投入占總財政投入的比重達71.5%，超過對農(nóng)村文化投入比重43個百分點。全國38240個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無文化站，23000多個兩館需要新建和改建；許多縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化宮、影劇院、書場、農(nóng)民公園等公共文化機構都已相當陳舊，功能喪失或半喪失，幾乎無法提供公共文化服務。四是弱勢群體文化生活比較匱乏。公共文化服務產(chǎn)品分配不均，社會不同群體無法共同享有文化成果，農(nóng)民群眾以及城鎮(zhèn)低收入居民、農(nóng)民工等廣大弱勢群體與強勢群體享有的公共文化服務存在較大反差。五是相關政策法規(guī)還不健全。如扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策、合理的市場準入及退出政策、文化產(chǎn)業(yè)投融資政策、文化市場秩序管理辦法等都不夠完善，有些甚至是空白。這與中央對建設社會主義先進文化的要求、人民群眾對文化的需求和文化事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀都不相適應。
張?zhí)伊志痛颂岢鏊狞c建議。一是在目標上，城市與農(nóng)村同步建設，實現(xiàn)公共文化服務的均等性。要按照普遍服務的原則，努力為社會公眾提供基本的文化服務，并使之惠及社會的全體成員。從國家層面出臺導向性政策，使公共文化服務資源更多地流向基層、流向農(nóng)村、流向弱勢群體，促進公共文化服務資源的合理配置和均衡發(fā)展，形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系，實現(xiàn)人人享有基本的公共文化服務的目標要求，使經(jīng)濟建設和文化發(fā)展的成果能夠真正惠及全體人民。二是在手段上，政府投入與市場機制雙軌并舉，為文化大發(fā)展大繁榮提供必要保障。1.逐步加大對公共文化服務體系建設投入力度。國家財政對公共文化事業(yè)的投入要隨經(jīng)濟發(fā)展逐年增加，且增加幅度不低于財政收入的增長幅度。對于面向社會公眾服務，而又不能從提供的文化產(chǎn)品和服務中得到相應回報的公益性非營利性宣傳文化單位，要確保其經(jīng)費來源，重點向城市社區(qū)的文化館、圖書館、博物館、群藝館、美術館、廣播電視機構傾斜。要特別重視農(nóng)村公共文化投入的保障，同時構建規(guī)范化、制度化的農(nóng)村公共文化經(jīng)費投入的資金管理體制和監(jiān)督評價機制。2.轉(zhuǎn)變投入方式。從“養(yǎng)人頭”為主向“養(yǎng)事業(yè)”為主轉(zhuǎn)變，從“養(yǎng)單位”為主向“做項目”為主轉(zhuǎn)變。完善“花錢買服務”機制，探索政府主導、社會資助、市場運作、文化企事業(yè)單位參與的公共文化服務方式，增強公共文化服務的質(zhì)量和水平。鼓勵社會資本參與非營利性的公益性文化項目建設，并參照國際慣例，進一步提高對捐贈者應納稅所得額的扣除比例。三是在戰(zhàn)略上，文化管理與文化立法同步推進，確保公共文化運行機制有效運行。1.研究制定相關條例。根據(jù)中辦、國辦文件精神，建設包括宣傳、文化、教育、廣電、體育等功能在內(nèi)的綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站已勢在必行。由于其具有跨部門、跨行業(yè)、跨體制的特點，目前，國家在投入主體、運行機制和管理模式上尚無明確的規(guī)定和要求，各地管理體制五花八門，甚至陣地流失、功能削弱、管理混亂的狀況。建議盡快制定公共文化設施管理辦法，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)綜合性文化站（室）的管理辦法和細則，對綜合性文化站的建設標準、管理辦法、功能和作用等予以明確界定，明確其性質(zhì)，將其納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，在運行機制、經(jīng)費投入、人員配備、功能發(fā)揮、活動開展等方面做到有章可循、有法可依，避免出現(xiàn)“建了拆”、“拆了建”的惡性循環(huán)。2.制定出臺基層文化事業(yè)評估和激勵機制。根據(jù)當前基層文化建設和事業(yè)發(fā)展的需要，在開展全國和省文化先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建以及文化館、圖書館評估定級的基礎上，將創(chuàng)建和評估工作向基層延伸，促進基層公共文化事業(yè)健康發(fā)展。3.完善文化行政法律法規(guī)體系。一方面積極爭取把條件成熟的部門規(guī)章上升為條例法規(guī)，另一方面細化現(xiàn)有文化政策及文化法規(guī)實施細則，增強可操作性，努力促使文化立法范圍覆蓋社會文化管理的方方面面，為文化行政執(zhí)法提供全面、充分的法律依據(jù)。四是在措施上，繁榮創(chuàng)作與文化活動雙管齊下，提高公共文化服務的質(zhì)量。1.大力推進精品藝術生產(chǎn)。從國家層面整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃、集聚優(yōu)勢，著力抓好一批能展示歷史面貌、反映時代主題、傳承文化傳統(tǒng)的精品力作。堅持打造品牌、擴大影響的創(chuàng)作思路和經(jīng)營理念，同類文化產(chǎn)品統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介，形成綜合優(yōu)勢和品牌特色。設立國家文化發(fā)展專項資金，對列入文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)規(guī)劃的重大題材項目給予扶持。緊密結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設實踐，逐步增加廣播電視、電影、報刊為農(nóng)村服務的資源總量，加強“三農(nóng)”出版物的出版發(fā)行。2.精心組織實施文化惠民工程。在全國推行完善國有圖書館、博物館、美術館等公共文化設施對社會公眾免費開放制度，推動各地區(qū)機關、企業(yè)、學校等單位文化設施向社會免費或優(yōu)惠開放。根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人、城市低收入居民及進城務工人員等特殊社會群體的需要，積極發(fā)展多種形式的流動文化服務，擴大文化惠民服務覆蓋范圍，滿足他們的基本文化生活需求。3.大力開展各類文化活動并形成品牌。重視并大力扶持創(chuàng)意新、起點高、影響大的品牌性文化活動和文化會展，如上海國際藝術節(jié)、大連國際服裝節(jié)、南寧國際民歌藝術節(jié)、長沙金鷹節(jié)、南京歷史文化名城博覽會等，使之成為滿足廣大群眾更高層次精神文化需求的重要載體。
