全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央副主席賴明3月8日上午在人民大會堂舉行的全國政協(xié)十一屆一次會議第二次全體會議上代表九三學(xué)社中央做口頭發(fā)言。他提出，當(dāng)前，我國科技投入管理缺乏有效的整合機(jī)制，政出多門、條塊分割，造成重復(fù)立項與支持不足同在、投入不足與浪費(fèi)低效并存。建議深化科技宏觀管理體制改革、加強(qiáng)對科技投入使用的監(jiān)督和評估。
賴明說，提高自主創(chuàng)新能力，需要雄厚的科技投入作支撐。5年來，我國科技投入逐年增長，達(dá)到同期GDP增長的2.2倍。但是，科技投入的效益亟待提高。中國是一個發(fā)展中國家，浪費(fèi)不起；我國正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期，耽誤不起。如何將有限的科技投入用到刀刃上，取得更好的效益，這既是我們面臨的難題，也是在競爭中求發(fā)展的重要選擇。
賴明指出，當(dāng)前，我國科技投入管理缺乏有效的整合機(jī)制，政出多門、條塊分割，往往造成重復(fù)立項與支持不足同在、投入不足與浪費(fèi)低效并存。以太湖治理為例，國家已將其列入重大科技專項，但眾多部門還是對其各自進(jìn)行科研立項，而且這些項目之間缺乏協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，造成科技投入分散和科研立項重疊。此外，科研功利化傾向越來越明顯。由于對科研的評價過于重視獲獎和論文數(shù)量，評價結(jié)果直接與科研單位和人員的利益掛鉤，致使科研過程急功近利，疲于拼命爭項目、樂于拼湊編文章、疏于潛心做研究，直接影響了科學(xué)研究的質(zhì)量和效益，甚至還催生種種科研造假行為。
賴明就此提出三點建議。第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計，深化科技宏觀管理體制改革。一是建立統(tǒng)攬科技全局的宏觀協(xié)調(diào)管理機(jī)制。由國家科技行政主管部門全面負(fù)責(zé)國家科技發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、科技政策和重大科技計劃的制定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家部門、領(lǐng)域的科技計劃以及科技投入的分配，監(jiān)督并考核各部門、各領(lǐng)域科技計劃和科技投入的使用。二是建立健全國家科技決策咨詢機(jī)制。成立國家科學(xué)技術(shù)咨詢委員會，由政府、科技界、企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家組成，為國家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢；成立若干專門委員會，由各個學(xué)科領(lǐng)域的杰出科學(xué)家組成，針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中凸顯的重大科學(xué)技術(shù)問題提出計劃和項目等相關(guān)建議；設(shè)立動態(tài)專家?guī)欤拖嚓P(guān)科學(xué)技術(shù)問題為政府提供多層次的咨詢，并參與科技計劃執(zhí)行過程中的技術(shù)監(jiān)督。同時，鼓勵爭鳴，促進(jìn)決策科學(xué)。 第二，加強(qiáng)對科技投入使用的監(jiān)督和評估，提高使用效益。目前，政府部門既是“出資人”，又是“經(jīng)營者”，還是“監(jiān)督者”，難以形成有效的監(jiān)督和評估機(jī)制，導(dǎo)致決策不當(dāng)、資源浪費(fèi)乃至腐敗現(xiàn)象增多，甚至形成了“跑項目比做項目更來勁，做學(xué)問替搞公關(guān)打工”等奇怪現(xiàn)象。一是確保決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離。政府科技行政主管部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)科技投入的規(guī)劃、計劃和預(yù)算決策；同時，建議成立若干社會化管理的、事業(yè)單位性質(zhì)的、分門別類的基金管理委員會負(fù)責(zé)項目管理。二是建立多層次的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。基金管理委員會負(fù)責(zé)項目的評估，并評價和監(jiān)督項目承擔(dān)者的信用；政府有關(guān)部門監(jiān)督、審計基金管理委員會在項目審批、資源分配和評價過程中的公正性，并對結(jié)果進(jìn)行追蹤問責(zé)和后評估。第三，加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用，建立科學(xué)的科技人才評價機(jī)制。一是加強(qiáng)政府導(dǎo)向作用。建立符合科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律的、體現(xiàn)學(xué)科特點的、分類導(dǎo)向的成果評估與評價體系；減少獎勵種類與數(shù)量，引導(dǎo)科學(xué)與技術(shù)研究向支撐國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、引領(lǐng)攀登科學(xué)高峰、夯實發(fā)展后勁基礎(chǔ)方向發(fā)展。二是建立科學(xué)的科技人才評價標(biāo)準(zhǔn)。科研院所和高校要建立面向經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的、科學(xué)的人才評價標(biāo)準(zhǔn)；建立以學(xué)術(shù)與技術(shù)級別為主的、輔以績效考核的薪酬制度，給科研人員創(chuàng)造寬松的研究環(huán)境。第四，面向市場，建立健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。 科研成果如果不能有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的國家競爭力，也會大大降低科技投入的效益。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率也只有5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。為此，一是完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律法規(guī)和激勵措施。如“首創(chuàng)首臺”和“國家核心技術(shù)”的政府采購立法問題。二是拓寬科技成果轉(zhuǎn)化融資渠道。除大力發(fā)展風(fēng)險投資、開辦創(chuàng)業(yè)板外，盡快開辦區(qū)域性科技銀行為科技成果產(chǎn)業(yè)化提供信貸支持。三是完善對技術(shù)交易的稅收優(yōu)惠政策。在對技術(shù)轉(zhuǎn)移方的稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)上，對技術(shù)受讓方和技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策。
