在前不久召開的全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，九三學(xué)社中央就完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)做大會(huì)書面發(fā)言。
發(fā)言中說(shuō)，近年來(lái)，隨著各項(xiàng)改革的不斷深入，部分群體利益受到?jīng)_擊，人民內(nèi)部矛盾逐漸凸顯，影響社會(huì)穩(wěn)定的不和諧因素不斷出現(xiàn)，主要集中表現(xiàn)在：因企業(yè)改制、兼并、破產(chǎn)以及房屋拆遷安置、集體土地征用、國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)田山林承包、農(nóng)民工權(quán)益、物業(yè)管理、金融保險(xiǎn)等方面產(chǎn)生了許多社會(huì)矛盾和糾紛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年在各種信訪矛盾糾紛中，由上述問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛占多數(shù)。加之群眾維權(quán)、法律和民主意識(shí)增強(qiáng)，使部分群眾產(chǎn)生不滿情緒和對(duì)抗心理，群體性事件層出不窮，成為影響社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的不安定因素。目前從中央到地方先后成立了處置群體事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)，司法機(jī)關(guān)也擴(kuò)大受理范圍，行政機(jī)關(guān)健全復(fù)議，信訪等權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，但仍然應(yīng)接不暇。其原因總結(jié)起來(lái)有如下幾個(gè)方面：一是重大決策、重大項(xiàng)目的立項(xiàng)民主程度不夠，不能夠廣泛征求有關(guān)方面和群眾的意見(jiàn)，沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧各方面利益。有些項(xiàng)目上馬以后，許多連鎖問(wèn)題接踵而至，如有的地區(qū)設(shè)立合資企業(yè)，生產(chǎn)過(guò)程導(dǎo)致環(huán)境污染，而且這種污染還不能夠徹底解決，給周圍居民身體健康帶來(lái)較大損害。如果搬遷企業(yè)，將帶來(lái)幾十億的巨大損失；如果動(dòng)遷居民，周圍幾十座居民樓也是一個(gè)巨大的工程。再如土地和沿海灘涂使用權(quán)的審批，沒(méi)征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)聽證，將土地或海域劃給使用人以后，使世代靠土地、靠海域生活的農(nóng)民和漁民失去生活來(lái)源。二是在小集團(tuán)利益與群眾利益、社會(huì)利益發(fā)生沖突的時(shí)候，部分單位往往忽視群眾利益，從而引發(fā)矛盾。如在建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目中一些沒(méi)有正式規(guī)劃手續(xù)的遺留建設(shè)項(xiàng)目，為了節(jié)省資金，減少損失，有的部門全力以赴啟動(dòng)這些遺留項(xiàng)目，結(jié)果引發(fā)群眾上訪。三是環(huán)保意識(shí)淡薄。部分單位以犧牲周邊群眾生活環(huán)境和污染自然環(huán)境為代價(jià)取得經(jīng)濟(jì)利益，盡管環(huán)保法規(guī)不斷出臺(tái)，仍然難以徹底根治。如建筑噪聲、排放污水，給周圍居民健康帶來(lái)?yè)p害，引發(fā)社會(huì)矛盾。四是不重視超前化解社會(huì)矛盾。如城市拆遷，由于一些群眾認(rèn)為補(bǔ)償金太低與開發(fā)商達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，拒絕搬遷，一些企業(yè)依仗手里有行政機(jī)關(guān)批文，就采取野蠻拆遷的方式，逼迫群眾。再如一些企業(yè)主管部門決定將國(guó)有企業(yè)出售后，收購(gòu)人違反出售協(xié)議，不能按協(xié)議支付原企業(yè)職工的工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)和公積金，引發(fā)職工上訪。五是一些相關(guān)的配套制度不夠健全，缺少執(zhí)行力。1995年以來(lái)，在國(guó)家的立法中對(duì)行政機(jī)關(guān)審批問(wèn)題和行政處罰問(wèn)題先后都建立過(guò)行政聽證制度，很好地彌補(bǔ)了以往不能夠聽取群眾意見(jiàn)的不足，但是有關(guān)行政機(jī)關(guān)不能很好遵守。六是有效預(yù)防和超前化解各種矛盾糾紛的機(jī)制有待進(jìn)一步健全。一些部門和個(gè)別人對(duì)和諧穩(wěn)定與發(fā)展的辯證關(guān)系理解不夠深刻，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)重大歷史使命和政治責(zé)任認(rèn)識(shí)不足，滿足于就事論事、就案辦案，沒(méi)有集中精力研究如何從源頭上化解不和諧因素，創(chuàng)建全面、動(dòng)態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定。
發(fā)言認(rèn)為，要做到真正減少社會(huì)矛盾，必須從源頭上著手，超前工作，主動(dòng)工作。發(fā)言就此提出三點(diǎn)建議。
一、建立超前化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制。為減少矛盾的發(fā)生，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益“互贏”的和諧局面，必須從源頭上著手，建立一種廣泛的，應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域的矛盾超前評(píng)估化解機(jī)制。通過(guò)超前評(píng)估化解機(jī)制，分析論證重大決策、項(xiàng)目、活動(dòng)實(shí)施等行政行為在社會(huì)效益方面的可行性，從而使決策科學(xué)合理，重大項(xiàng)目、大型活動(dòng)的實(shí)施不至于影響大多數(shù)群眾的利益，確保社會(huì)穩(wěn)定。一是實(shí)行重大項(xiàng)目群眾評(píng)議與聽證制度。各級(jí)行政部門，尤其是各級(jí)有行政許可審批權(quán)的部門，在嚴(yán)格依法行政的同時(shí)，要對(duì)與群眾利益相關(guān)的重要決策、審批項(xiàng)目實(shí)行群眾評(píng)議和聽證制度。二是落實(shí)“屬地管理”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。可在處理重大信訪問(wèn)題和群體性事件聯(lián)席會(huì)議下設(shè)信訪及有關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的專項(xiàng)信訪事項(xiàng)評(píng)估小組，涵蓋涉法涉訴、企業(yè)并軌、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)和灘涂承包、城市房屋拆遷、環(huán)境污染等各個(gè)主要方面。各專項(xiàng)信訪事項(xiàng)評(píng)估協(xié)調(diào)工作小組負(fù)責(zé)對(duì)管轄范圍內(nèi)的涉及群眾利益的政策、決策、工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目等，以及其它涉及群眾利益的事項(xiàng)進(jìn)行事前評(píng)估，提出調(diào)整完善政策及措施的意見(jiàn)和建議。凡利害關(guān)系人超過(guò)一定數(shù)量的決策或重大立項(xiàng)，由評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向該項(xiàng)目的利害關(guān)系人開展調(diào)查，征求群眾意見(jiàn)。針對(duì)評(píng)估事項(xiàng)的性質(zhì)，可邀請(qǐng)有關(guān)專家、人大代表、政協(xié)委員、法律人士和群眾代表召開分析論證會(huì)，對(duì)征求到的意見(jiàn)進(jìn)行深入探討、溝通協(xié)調(diào)、分析評(píng)議，將分析論證會(huì)的結(jié)論，反饋給群眾和相關(guān)部門，進(jìn)一步聽取各方面意見(jiàn)，并選派得力人員深入實(shí)地進(jìn)行考察、調(diào)研，掌握群眾的真實(shí)想法和實(shí)際承受能力，進(jìn)一步修改完善分析論證會(huì)意見(jiàn)。最后形成評(píng)估報(bào)告，向同級(jí)政府報(bào)告。決策機(jī)構(gòu)要把評(píng)估結(jié)論作為該事項(xiàng)是否實(shí)施的重要依據(jù)。在涉及群眾利益的事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中，評(píng)估小組要委派人員全程參與、跟蹤調(diào)查，隨時(shí)協(xié)調(diào)各方利益，避免在實(shí)施過(guò)程中引發(fā)不安定因素。
二、構(gòu)建解決社會(huì)矛盾的“大調(diào)解”機(jī)制。整合政治資源，樹立大局觀，調(diào)動(dòng)起方方面面力量構(gòu)建“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。一是加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、社團(tuán)調(diào)解、行業(yè)調(diào)解工作體系建設(shè)。在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，整合政治資源，將綜治部門、信訪部門、派出所、司法所、人民法庭和綜治服務(wù)站、治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)以及各種群防組織有效地整合起來(lái)，聯(lián)動(dòng)預(yù)警，合力處置。二是整合基層工作資源和社會(huì)資源。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把信訪辦接待處理來(lái)信來(lái)訪、綜治辦平安創(chuàng)建、派出所治安管理、人民法庭糾紛案件處理、司法所社區(qū)矯正和法律調(diào)解服務(wù)等功能整合起來(lái)，發(fā)揮綜治服務(wù)站、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)和各種群防群治力量，圍繞“最大限度地化解社會(huì)矛盾”這條主線，建立起區(qū)域性的矛盾糾紛排查網(wǎng)絡(luò)。建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機(jī)制，做到小事不出社區(qū)（村）；一般事不出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；大事不出縣區(qū)的局面。構(gòu)建起行政、司法、社會(huì)主動(dòng)協(xié)調(diào)銜接的橫向到邊的工作機(jī)制；市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（街道）、社區(qū)（村）四級(jí)縱向到底的“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)，使大部分矛盾糾紛化解在萌芽之中，從最基層和源頭上保障社會(huì)和諧穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展。
三、強(qiáng)化社會(huì)矛盾調(diào)處的政府責(zé)任機(jī)制和社會(huì)有關(guān)方面的監(jiān)督機(jī)制。一是地方各級(jí)政府要切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，樹立群眾利益無(wú)小事的觀念，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)緊密結(jié)合起來(lái)。要把社會(huì)矛盾調(diào)處和社會(huì)和諧建設(shè)狀況作為地方官員政績(jī)考核的重要內(nèi)容。在衡量一級(jí)政府、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部、一個(gè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目功過(guò)時(shí)，不但要看經(jīng)濟(jì)效益，更要看是否能夠維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。二是建立和完善社會(huì)矛盾責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)制。對(duì)那些造成惡劣影響的決策人和事項(xiàng)主辦（主管）單位要依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行倒查，追究責(zé)任。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信訪等社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實(shí)提供相關(guān)的保障措施：首先要加強(qiáng)制度保障，建立起信訪、人民調(diào)解、行政部門調(diào)解和司法調(diào)解等多項(xiàng)崗位責(zé)任制。健全市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（街道）和社區(qū)（村）四級(jí)穩(wěn)定的群眾工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行初級(jí)受理、集中梳理、限期辦理，發(fā)揮基層組織及早、就地化解矛盾糾紛的作用；其次要盡快建立一支有法律意識(shí)、群眾觀點(diǎn)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的群眾工作隊(duì)伍；各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步從政策導(dǎo)向、干部任用、人員配置、物質(zhì)待遇、經(jīng)費(fèi)裝備以及獎(jiǎng)勵(lì)等方面，給予基層工作充分保障。四是建立有效的、廣泛的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)人大、政協(xié)、民主黨派和社會(huì)有關(guān)方面的監(jiān)督，確保與群眾利益密切相關(guān)的重大決策和重大項(xiàng)目的實(shí)施做到公正、公開、公平。五是建立新聞發(fā)布制度，增加決策的透明度。政府有關(guān)部門及單位在涉及群眾利益的重大決策制定中要增加透明度，向社會(huì)作新聞發(fā)布并聽取意見(jiàn)，以準(zhǔn)確反映社情民意，同時(shí)在決策實(shí)施后發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性。
