中共十七大報告在加快推進民生為重點的社會建設(shè)部分中明確提出要逐步提高扶貧標準，以促進社會公平正義。貧困是困擾發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重大現(xiàn)實問題，被聯(lián)合國列為社會發(fā)展問題的三大主題之首。構(gòu)成我國農(nóng)村貧困人口標準最基本的因素是貧困戶的收入和最小需求，而影響該因素的貧困戶生存環(huán)境、測定時間、測量單位和價格等都發(fā)生了巨大變化，現(xiàn)行貧困標準也隨著經(jīng)濟體制變遷、社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)區(qū)域變動和貧困特點演化，日益凸現(xiàn)出不適應性。九三學社中央建議對扶貧政策進行適當調(diào)整，以進一步完善現(xiàn)有扶貧政策體系。
問題一：農(nóng)村貧困線標準偏低，返貧率時有上升。
背景解讀：以2006年中國貧困人口的標準為693元為例，不僅與國際通用的日均消費1美元的貧困線標準相差甚遠，與國內(nèi)學者在原貧困線標準基礎(chǔ)上進行物價指數(shù)調(diào)整后的標準也有不少距離。由于貧困線標準過低，脫貧人口抵御風險能力不強，致使返貧率上升，如2003年我國農(nóng)村貧困人口不降反升了80萬。同時過低的貧困線標準較大程度上解釋了農(nóng)村貧困人口發(fā)生率的明顯下降，這不利于客觀真實地認識我國貧困人口現(xiàn)狀，也不利于科學地制定扶貧政策以及相關(guān)制度。
解決辦法：從長遠上考慮要適時對農(nóng)村貧困標準進行調(diào)整，確保貧困人口的生存質(zhì)量。目前的標準太低，遠低于國際貧困線標準。
具體措施：綜合考慮貧困線標準的科學性、指導性和可操作性，構(gòu)建雙層貧困線標準比較符合中國農(nóng)村實際情況。雙層貧困線標準是指在界定新貧困線標準過程中，首先要確保生活溫飽沒有解決的人口的溫飽問題得到解決，保障他們的生存問題，建立一條“輸血線”，然后在此基礎(chǔ)上，綜合考慮農(nóng)民的投資愿望、抵御風險能力等因素后，建立一條“造血線”。標準的制定要注意與國際接軌，適當?shù)靥岣摺ｋp層貧困線標準的建立，有助于政府更好地瞄準貧困群體，調(diào)整扶貧總體思路，同時也有助于政府更好地抓住扶貧重點，針對不同地區(qū)貧困人口結(jié)構(gòu)采取不同扶貧方式。
問題二：貧困標準單一，缺少社會發(fā)展的指標度量。
背景解讀：目前我國農(nóng)村貧困主要是收入貧困的概念，是以貧困線為標準定義的。范圍較窄的收入貧困概念忽視了貧困和福利中非常重要的其他收入特征，尤其是對醫(yī)療保健、文化教育支出關(guān)注不夠。它掩蓋了轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)村貧困問題的復雜性，不能全面反映中國農(nóng)村絕對貧困人口較差的教育、衛(wèi)生和營養(yǎng)狀況。逐步改變以收入和消費為衡量標準的貧困指標，全面考察包括教育文化和衛(wèi)生在內(nèi)的更廣泛的貧困指標，顯得尤為重要。解決辦法：農(nóng)村扶貧應充分體現(xiàn)以人為本，以發(fā)展為導向，以權(quán)利賦予為核心的思想，著眼于提高貧困人口的自主脫貧能力。
具體措施：在開發(fā)貧困地區(qū)自然資源和農(nóng)業(yè)項目的同時，本著教育扶貧的原則，大幅度提高對貧困人口的教育投資，開發(fā)貧困人口的人力資源，增加其知識資產(chǎn)，擴大其發(fā)展機會和發(fā)展能力，為貧困人口構(gòu)筑屬于他們自己的人力資產(chǎn)、知識資產(chǎn)、自然資產(chǎn)與社會資產(chǎn)，增強其可持續(xù)發(fā)展的能力。也就是說，在構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)人的全面發(fā)展的前提下的扶貧，既要注重物質(zhì)扶貧，也要注重精神扶貧和文化扶貧。
問題三：在貧困線標準上確立的以貧困縣為基礎(chǔ)的扶貧方式在體制上存在著弊端，不能適應當前扶貧的客觀要求。
背景解讀：我國扶貧的核心是國家級貧困縣，但以縣為單位進行扶貧太過籠統(tǒng)，有可能導致新的縣域不平衡。而且，籠統(tǒng)寬泛的反貧困可能會引發(fā)信息不對稱、逆向選擇和道德風險等問題，使非貧困縣戴上了貧困縣的帽子，進而形成既得利益的路徑依賴和制度鎖定。同時，這種廉價獲取的國家扶貧資金在信息不透明、缺乏貧困人口廣泛民主參與的情況下，會滋生出對扶貧資金的擠占挪用甚至嚴重的腐敗問題，使得扶貧效果不彰，扶貧落不到實處。
解決辦法：農(nóng)村扶貧應針對扶貧制度設(shè)計的不合理，重新設(shè)計一套公平的扶貧制度，實行良政，減少扶貧中的腐敗現(xiàn)象。
具體措施：要求國家堅持政府扶貧和社會扶貧相結(jié)合的方針，為廣大貧困人口創(chuàng)造各種經(jīng)濟、社會和政治權(quán)利，并保證其享有獲得這些權(quán)利的機會；構(gòu)建政府部門和社會部門共同出資和供給的混合扶貧模式，并逐步取消那些歧視農(nóng)村、歧視農(nóng)民的不平等不合理制度；建立健全扶貧工程項目的招標制度、評估制度、公開制度、透明披露制度以及與之有關(guān)的法律制度，遏制欺騙與腐敗，提高扶貧針對性與實效性，從而開辟一條制度扶貧的新思路。
問題四：在“農(nóng)村貧困線”和“農(nóng)村最低生活保障線”的認識上存在著誤區(qū)，而且二者在實際操作中容易出現(xiàn)偏差。很多人混淆了二者概念，將二者等同。
背景解讀：農(nóng)村貧困線是用來區(qū)分農(nóng)村貧困人口與非貧困人口的一項經(jīng)濟指標。而農(nóng)村最低生活保障線是隨著農(nóng)村最低生活保障制度的建立和完善，確定的一種區(qū)分救助人口與非救助人口的界限。農(nóng)村貧困人口并不一定能得到農(nóng)村低保救助，不是農(nóng)村貧困人口也不一定得不到農(nóng)村低保救助。因為農(nóng)村最低生活保障制度的實施過程中，各地的農(nóng)村最低生活保障線水平高低不一，在有些地區(qū)還出現(xiàn)了農(nóng)村最低生活保障線低于農(nóng)村貧困線的矛盾現(xiàn)象。
解決辦法：建立和健全與扶貧政策銜接的農(nóng)村最低生活保障制度。
具體措施：社會保障與扶貧是相互滲透、相輔相成的，從某種意義上說，社會保障是一種有效的扶貧方式，扶貧則是一項特殊的社會保障措施。要實現(xiàn)消除絕對貧困的目標，不能忽視社會保障的扶貧功能。我國的扶貧已經(jīng)到了一個新的階段，政府應根據(jù)農(nóng)村新的貧困特征以及新農(nóng)村建設(shè)的要求調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，致力于完善貧困地區(qū)的最低生活保障制度。在今后的工作中需注意以下幾點：一是中央政府要在農(nóng)村最低生活保障制度上發(fā)揮投資主體的作用，拓寬資金來源渠道；二是科學劃定農(nóng)村最低生活保障線，合理選擇農(nóng)村最低生活保障救助對象，逐步將低收入家庭納入救助范圍，實施預防和應急救助相結(jié)合的分類救助策略；三是加大教育和醫(yī)療救助的力度，從根本上預防和消除農(nóng)村貧困；四是建立以縣為單位的三級救助實施系統(tǒng)，并建立農(nóng)村最低生活保障制度的監(jiān)控和評估體系。
