九三學(xué)社中央在全國(guó)政協(xié)十一屆一次會(huì)議上遞交了《關(guān)于建立健全三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》。這件提案以其翔實(shí)的內(nèi)容、具體的建議受到廣泛關(guān)注。其實(shí)這已不是九三學(xué)社中央第一次關(guān)注這座“中華水塔”。如果追溯九三學(xué)社中央和“三江源”的聯(lián)系，至少有5年的歷史。
2003年7月初，九三學(xué)社中央主席韓啟德就曾率九三學(xué)社專家考察團(tuán)赴青海就“三江源”生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理進(jìn)行考察，并形成了《九三學(xué)社中央關(guān)于加大“三江源”地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度的建議》，提出在“三江源”地區(qū)建立統(tǒng)籌兼顧生態(tài)保護(hù)建設(shè)、群眾生產(chǎn)生活和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性機(jī)制，建立“三江源”地區(qū)保護(hù)與建設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。當(dāng)年8月，這份《建議》以“直通車”的形式報(bào)送胡錦濤總書記，受到中共中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。胡錦濤總書記作出批示，要求有關(guān)部門認(rèn)真研究九三學(xué)社中央的建議，推進(jìn)“三江源”地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作。此后，溫家寶總理等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志相繼作出指示。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議于2005年1月審議批準(zhǔn)了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，并于2005年8月正式啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目總投資超過(guò)75億元。
規(guī)劃實(shí)施的起點(diǎn)，并沒有成為九三學(xué)社中央關(guān)注三江源的終點(diǎn)。5年間，九三學(xué)社中央依然保持著對(duì)“三江源”的關(guān)注，九三學(xué)社中央領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者多次關(guān)注三江源，并通過(guò)多種方式建言獻(xiàn)策。
九三學(xué)社中央對(duì)三江源的關(guān)注得到了中共中央的高度肯定。去年九三學(xué)社召開第九次全國(guó)代表大會(huì)時(shí)，中共中央的賀詞中提到了九三學(xué)社深入調(diào)查研究三江源生態(tài)保護(hù)，積極建言獻(xiàn)策，為中央制定有關(guān)政策提供了重要依據(jù)。
規(guī)劃正式啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，“三江源”地區(qū)生態(tài)建設(shè)初見成效，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭。但由于歷史和自然等多方面原因，“三江源”地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然十分落后，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件仍然十分困難。根據(jù)了解到的情況，九三學(xué)社中央覺得有必要再次就三江源相關(guān)問(wèn)題提出建議。在結(jié)合相關(guān)調(diào)研的基礎(chǔ)上，《關(guān)于建立健全三江源地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建議》面世了。與5年前那份建議相比，今年的建議關(guān)注的問(wèn)題和提出的意見都更具體。比如，由于對(duì)“三江源”地區(qū)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、保持水土等起著至關(guān)重要作用的林地主要為灌木林地，但中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金對(duì)江河源頭、兩岸和自然保護(hù)區(qū)只補(bǔ)償有林地。因而三江源地區(qū)1870萬(wàn)畝灌木林地、疏林地及灌叢地未納入補(bǔ)償范圍。九三學(xué)社中央建議將這些灌木林納入中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍。“三江源”地區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目后，每年減少地方收入1億元以上，同時(shí)新增支出5億元。提案建議建立生態(tài)效益補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，中央財(cái)政增設(shè)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付科目，對(duì)“三江源”等以發(fā)揮生態(tài)功能為主的地區(qū)實(shí)行長(zhǎng)期補(bǔ)償。建議針對(duì)一些因生態(tài)保護(hù)制約而影響發(fā)展的特殊貧困地區(qū)，設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，集中解決當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活、醫(yī)療、教育等方面的困難，并盡快在三江源地區(qū)建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、全面的社會(huì)保障制度。
