耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。要解決人的吃飯問(wèn)題，任何時(shí)候都需要一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地作保證。確保足夠數(shù)量和相當(dāng)質(zhì)量的耕地，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而且是國(guó)家安全的保障。為落實(shí)中央提出的“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全”，各地都做了大量的工作。以江西為例，江西結(jié)合自身實(shí)際，采取了“先增地、再用地”、“先做加法、再做減法”、“集中整理、連片復(fù)耕”、“管地、造地、用地有機(jī)結(jié)合”的做法。2006年根據(jù)全省耕地后備資源實(shí)際情況，提出了“造地增糧富民”的土地整理新思路。2007年造地工程涉及49個(gè)縣市，造地10萬(wàn)畝，整理耕地75萬(wàn)畝，預(yù)計(jì)通過(guò)整理新增有效耕地面積12萬(wàn)畝，穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田170余萬(wàn)畝，農(nóng)民年人均凈收入增加約300元。在取得這些成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)看到，隨著建設(shè)用地量的增大，耕地補(bǔ)充工作面臨著許多新情況新問(wèn)題，必須更加切實(shí)耕地。
全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委李華棟說(shuō)，目前耕地補(bǔ)充工作面臨以下幾個(gè)問(wèn)題。一是耕地后備資源越來(lái)越少。由于提前使用規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，加上資源潛力不可再生的原因，耕地后備資源大量減少，同步補(bǔ)充耕地面積的壓力越來(lái)越大。二是土地開(kāi)發(fā)整理難度越來(lái)越大。目前面積較大、開(kāi)墾條件好、易開(kāi)發(fā)造地的地塊已基本被開(kāi)發(fā)利用，剩余的多是零星分散的地塊，農(nóng)地整理新增耕地比率減少，開(kāi)發(fā)整理難度增大。三是投入成本越來(lái)越高。由于開(kāi)發(fā)造地的地塊面積小而分散，項(xiàng)目工程不利于機(jī)械施工，土地開(kāi)發(fā)整理難度大，投入成本提高。四是土地開(kāi)發(fā)整理質(zhì)量不高。耕地后備資源相對(duì)豐富，開(kāi)發(fā)潛力較大的地塊大多分布在交通不便和經(jīng)濟(jì)條件較差的邊遠(yuǎn)地區(qū)。土地開(kāi)發(fā)整理新增耕地的質(zhì)量與城鎮(zhèn)周邊建設(shè)占用耕地的質(zhì)量及生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平存在很大差距。五是耕地監(jiān)管不嚴(yán)，閑置率高。對(duì)耕地保護(hù)意識(shí)的淡薄，造成了法律執(zhí)行的困難。同時(shí)，由于部分地區(qū)國(guó)土執(zhí)法部門監(jiān)管不嚴(yán)，降低了耕地保護(hù)相關(guān)法律的權(quán)威。建設(shè)的盲目性造成大量耕地被占用而又未開(kāi)發(fā)利用和閑置。六是新增耕地?cái)?shù)量存在人為因素誤差。一些地方在報(bào)批造地審查時(shí)存在弄虛作假行為，把撂荒后重新開(kāi)墾的耕地算做新增耕地；還有些土地整理項(xiàng)目未按照原設(shè)計(jì)要求實(shí)施，耕地整理出地率水份較大。
李華棟提出六點(diǎn)建議。一是加大宣傳力度，提高人們耕地保護(hù)意識(shí)。通過(guò)電視、廣播等媒體多途徑、寬渠道深入宣傳農(nóng)業(yè)法、土地法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等與耕地保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)，以及保護(hù)耕地對(duì)耕地可持續(xù)利用、人類可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)意義。二是加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)耕地監(jiān)管。要加大對(duì)國(guó)土管理干部的培訓(xùn)力度，提高干部素質(zhì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、研究和處理耕地利用與保護(hù)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，對(duì)耕地違法現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。要加強(qiáng)對(duì)耕地資源的統(tǒng)一管理，依法管理耕地，特別要切實(shí)保障基本農(nóng)田，防止出現(xiàn)建設(shè)用地審批不嚴(yán)，亂占濫用，破壞耕地和不批就用，多批少用，少批多占等違法、違規(guī)行為的發(fā)生。要對(duì)潛在的污染企業(yè)進(jìn)行整改，防止耕地污染事件的發(fā)生，同時(shí)加大對(duì)耕地污染事件的查處力度。三是嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃，落實(shí)補(bǔ)充耕地方案。強(qiáng)化土地利用規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)建設(shè)用地總量的控制，把對(duì)耕地占用規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)，嚴(yán)禁隨意占用耕地行為的發(fā)生。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進(jìn)行。減少對(duì)非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的審批。根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)年度計(jì)劃，分解下達(dá)任務(wù)，具體落實(shí)到項(xiàng)目、到地塊，確保計(jì)劃任務(wù)完成。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案的審核工作，對(duì)未落實(shí)補(bǔ)充耕地方案的建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。對(duì)未按方案完成補(bǔ)充耕地的，一經(jīng)查處，應(yīng)暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，以確保補(bǔ)充耕地落到實(shí)處。四是加大投入，提高耕地質(zhì)量。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)、秸稈還田技術(shù)、平衡施肥技術(shù)、施用有機(jī)肥、輪作、種植綠肥等，不斷培肥土壤肥力。調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展生產(chǎn)，提高耕地的產(chǎn)出效益。與此同時(shí)增加投入，加強(qiáng)中低產(chǎn)田的改造。通過(guò)植樹(shù)造林、禁止亂砍濫伐等保護(hù)自然資源來(lái)改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，減少自然災(zāi)害的發(fā)生頻率，并加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善耕地環(huán)境，提高單位產(chǎn)出。五是加大復(fù)墾力度，增加耕地資源。在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，充分挖掘耕地后備資源潛力，努力實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。把可以利用的土地資源因地制宜地充分利用起來(lái)，有計(jì)劃地開(kāi)墾荒地，變宜墾地為耕地，提高土地墾殖率。六是加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高工程質(zhì)量。抓項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、檢查驗(yàn)收管理工作，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)從源頭上堵住弄虛作假行為發(fā)生的可能。抓工程質(zhì)量，實(shí)行土地整理與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，提高土地整理項(xiàng)目工程的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，從而提高耕地尤其是基本農(nóng)田的質(zhì)量。
