——九三學(xué)社關(guān)注住房保障建設(shè)
住房問題是重要的民生問題，也是老百姓最關(guān)心的話題。頭頂上的瓦永遠(yuǎn)能讓人心里踏實(shí)，一個(gè)擋風(fēng)遮雨的家對(duì)老百姓來說比任何事情來得都實(shí)在。有一個(gè)個(gè)安定的家，才有和諧的社會(huì)。現(xiàn)在，住房結(jié)構(gòu)矛盾日益突出，商品房價(jià)格上漲過快已經(jīng)影響了人民群眾的切身利益，因而只有對(duì)住房結(jié)構(gòu)進(jìn)行繼續(xù)調(diào)整，住房價(jià)格穩(wěn)定，才能促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
百姓的心事是政府最關(guān)心的問題，也一直牽動(dòng)著九三學(xué)社社員的心。上世紀(jì)90年代初期，九三學(xué)社參政議政的觸角就涉及到百姓的住房問題。早在1993年2月，在上海市政協(xié)八屆一次會(huì)議上，九三學(xué)社上海市委就提出了《關(guān)于多造平價(jià)房，以加快本市住房制度改革的建議》的提案。建議落實(shí)職工住房建設(shè)主體；調(diào)動(dòng)非盈利性職工住房建設(shè)公司積極性；建議政府制訂住房布局規(guī)劃、優(yōu)先安排非盈利性職工住房建設(shè)用地；多渠道籌集職工住房建設(shè)資金。提案對(duì)加快上海住房制度改革具有重要參考價(jià)值，經(jīng)上海市分管副市長閱批后已由有關(guān)部門制訂實(shí)施意見，被列為上海市政府1995年15件實(shí)事之一。該提案被上海市政協(xié)評(píng)為優(yōu)秀提案，受到表彰。
2003年起，為了追求利潤，房產(chǎn)開發(fā)商建造了不少大戶型房子，上海的房價(jià)持續(xù)走高，上海房地產(chǎn)市場走上了畸形發(fā)展道路。許多動(dòng)遷戶面臨拿著補(bǔ)貼不夠買房的困境，在“居者有其屋”、“一次性到位”想法的支配下，大多數(shù)人想買房又買不起較大戶型的房子。時(shí)任九三學(xué)社中央副主席、上海市委主委的謝麗娟敏銳地意識(shí)到供房結(jié)構(gòu)中這種不合理現(xiàn)象，組織專家深入調(diào)研，形成了《關(guān)于調(diào)整本市住房結(jié)構(gòu)與租售并舉的建議》的提案，并在2004年上海市政協(xié)大會(huì)上提出。為此，謝麗娟給當(dāng)時(shí)的中共上海市委書記和上海市市長寫了信，強(qiáng)調(diào)調(diào)整住房結(jié)構(gòu)問題的重要性。該提案被列為上海市政協(xié)主席促辦重點(diǎn)提案。
在謝麗娟的努力下，由上海市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會(huì)和九三學(xué)社上海市委聯(lián)合組成課題組，調(diào)研了日本、香港、天津市和蘇州市房地產(chǎn)市場，了解了蘇州新區(qū)青年公寓，深入上海長寧和閘北兩區(qū)實(shí)地調(diào)研房屋租賃工作。同年，上海市政協(xié)和九三學(xué)社上海市委又聯(lián)合舉行了“培育發(fā)展住房租賃市場研討會(huì)”，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，解放日?qǐng)?bào)、新華社內(nèi)參都作了報(bào)道。2006年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出，要“發(fā)展租賃房市場”。為配合國家對(duì)房地產(chǎn)市場的進(jìn)一步調(diào)控，促進(jìn)上海市房地產(chǎn)市場的穩(wěn)步健康發(fā)展，2006年初，謝麗娟再次牽頭，課題組召開金融、稅務(wù)、銀行、媒體系列座談會(huì)，深入上海部分區(qū)的房地產(chǎn)部門及房地產(chǎn)交易中心調(diào)研，形成了上海市政協(xié)常委會(huì)《關(guān)于上海市房地產(chǎn)形勢發(fā)展》的建議案，提交給上海市政府。
九三學(xué)社中央也一直高度關(guān)注住房保障建設(shè)。早在2001年，時(shí)任建設(shè)部科技司司長的九三學(xué)社參政議政研究中心研究員賴明分別就關(guān)于建設(shè)廉租房問題向當(dāng)時(shí)的全國政協(xié)大會(huì)提交了提案和建議。2004年，在全國政協(xié)十屆二次會(huì)議上，九三學(xué)社界別提案《關(guān)于調(diào)整我國城鎮(zhèn)供房結(jié)構(gòu)的若干建議》引起社會(huì)關(guān)注和有關(guān)方面重視。
2004年，開始的房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控起到顯著成效，但總的看來，房價(jià)過快上漲的勢頭并沒有得到明顯遏制。如何保障占人口絕大多數(shù)的中低收入者的住房權(quán)利，體現(xiàn)社會(huì)公平，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧——九三學(xué)社近年來一直對(duì)此保持高度關(guān)注。
2005年７月２６日，九三學(xué)社中央主席韓啟德在黨外人士座談會(huì)上談到“大力發(fā)展和完善住房租賃體系”時(shí)指出，我們十分贊同國家采取的“擴(kuò)大廉租房、中低價(jià)位普通商品房建設(shè)” 的措施，但我們更強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展和完善住房租賃體系。我們現(xiàn)在大力發(fā)展商品房，固然有解決居民住房和“拉動(dòng)內(nèi)需” 之雙利，但也容易成為投機(jī)的土壤而形成房地產(chǎn)泡沫。事實(shí)上許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)是把租賃房建設(shè)作為解決居民住房的重要途徑。美國家庭自有產(chǎn)權(quán)房比例只有６８％，香港則通過建“公屋” 并低價(jià)租賃來滿足３０％家庭“居者有其屋”的要求。建議：第一，政府要研究制定租售并舉以租賃為主的住房發(fā)展計(jì)劃和政策，引導(dǎo)國民理性對(duì)待住房消費(fèi)，形成合理的租售房結(jié)構(gòu)；第二，政府要制定鼓勵(lì)房地產(chǎn)商建造經(jīng)濟(jì)租賃房的政策，發(fā)展租賃房市場；第三，制定享受廉租房的條件和規(guī)劃，并加強(qiáng)管理，把好事辦好。
在2006年的黨外人士協(xié)商會(huì)上，韓啟德多次對(duì)住房保障及其相關(guān)問題提出建議。2007年，在全國政協(xié)十屆五次會(huì)議上，九三學(xué)社中央提交了《關(guān)于強(qiáng)化住房保障職能遏制房價(jià)過快上漲的建議》的提案,建議強(qiáng)化政府“住房社會(huì)保障”責(zé)任，大力發(fā)展廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房，集中力量解決中低收入人群的住房問題。該提案被列為重點(diǎn)提案,受到高度重視和廣泛好評(píng)。6月4日，國家建設(shè)部對(duì)九三學(xué)社中央的提案做了數(shù)千字的回復(fù)，就如何“強(qiáng)化政府住房社會(huì)保障責(zé)任問題”、“引導(dǎo)居民樹立適合國情的住房消費(fèi)觀念問題”、關(guān)于“建立健全廉租住房制度問題”、關(guān)于“改進(jìn)規(guī)范經(jīng)濟(jì)適適用房制度問題”、關(guān)于“出臺(tái)財(cái)稅激勵(lì)與約束政策問題”等系列問題進(jìn)行了認(rèn)真探討；6月5日，國家建設(shè)部與就《關(guān)于解決百姓住房問題的提案》進(jìn)行協(xié)商辦理。
在2007年全國政協(xié)十屆五次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，九三學(xué)社中央副主席賴明指出，近年來，中共中央和國務(wù)院采取了一系列措施進(jìn)行房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控，取得了明顯成效。但是，住宅與房地產(chǎn)業(yè)還有很多問題值得關(guān)注。一是政府的“住房社會(huì)保障”責(zé)任沒有落到實(shí)處，一些地方政府片面追求GDP增長，把住宅與房地產(chǎn)業(yè)當(dāng)作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入的主要手段，只重視房地產(chǎn)的商品屬性，而忽視了住房的保障品屬性；一方面盲目擴(kuò)大城市規(guī)模，增加拆建面積，從而刺激了對(duì)住房的剛性需求。通過經(jīng)營土地獲取巨額土地收益，土地出讓金已經(jīng)成為許多地方財(cái)政的主要來源，一些地方的財(cái)政收入60%以上來自土地收益；另一方面廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)普遍不足，大多數(shù)中低收入家庭住房沒有得到有效保障；二是中央政府與地方政府事權(quán)不清、財(cái)政收入分配不合理導(dǎo)致中央與地方“博弈”。一方面中央將大量的優(yōu)質(zhì)稅源，財(cái)政收入納入中央預(yù)算，中央政府的財(cái)政稅收大幅增加，但對(duì)具有保障性質(zhì)的中低收入、特別是最低收入家庭的住房保障沒有財(cái)政支持制度；另一方面地方在缺乏財(cái)政收入支持下又要加快地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此只能經(jīng)營土地或經(jīng)營城市以支撐發(fā)展，同時(shí)對(duì)中央政府三令五申保障中低收入家庭住房需求的廉租房制度和經(jīng)濟(jì)適用房制度采取實(shí)際上的消極態(tài)度。三是我國居民住房消費(fèi)觀念普遍存在偏差，而各級(jí)政府沒有必要的經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)整。四是一些輿論界和學(xué)者死死盯住房價(jià)的高低是一個(gè)錯(cuò)誤導(dǎo)向，房價(jià)的暴漲與暴跌對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展是沒有好處的，這是許多發(fā)達(dá)國家在房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中已經(jīng)證明了的。正確的做法是應(yīng)該監(jiān)督政府是否將廉租房制度和經(jīng)濟(jì)適用房制度落到了實(shí)處，讓人人享有適當(dāng)住房，是否已建立了適當(dāng)?shù)募s束機(jī)制，遏制不切實(shí)際地追求“炫耀型、擺闊型”的不符合中國國情的住房消費(fèi)誤區(qū)，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇經(jīng)濟(jì)、適用、合理、節(jié)約的戶型面積。賴明還就住宅與房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題提出了5條建議。
這些提案建議對(duì)促進(jìn)國家建立健全住房保障制度產(chǎn)生了積極影響和作用。2007年8月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，明確把解決城市低收入家庭住房困難作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)，提出加快建立健全以廉租住房為重點(diǎn)、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系。
在2008年全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議上，九三學(xué)社中央又一次就有關(guān)百姓的住房保障問題提出了《關(guān)于落實(shí)廉租住房保障的建議》。建議分析了目前落實(shí)廉租住房保障存在的主要問題，從“提高認(rèn)識(shí)，踐行執(zhí)政為民理念”、“開展全國城鎮(zhèn)房屋普查”、“加大中央和地方對(duì)廉租住房的財(cái)政投入”、“加強(qiáng)監(jiān)督檢查”、以及“不斷擴(kuò)大廉租住房保障范圍”等方面提出意見。
房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。九三學(xué)社將繼續(xù)關(guān)注住房保障建設(shè)問題，因?yàn)椋傩招睦锏奶?shí)感是社會(huì)穩(wěn)定的最基本因素。
