日前，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分組審議水污染防治法（草案）時(shí)，全國(guó)人大常委、九三學(xué)社中央委員侯義斌認(rèn)為，應(yīng)嚴(yán)懲違法偷排行為。
侯義斌說(shuō)，多年來(lái)水污染防治工作的經(jīng)驗(yàn)表明，各方面對(duì)水污染防治工作的認(rèn)識(shí)都得到了很大提高，社會(huì)各階層對(duì)此都有較高的呼聲，各級(jí)政府相關(guān)工作的力度和財(cái)政投入都很大，但是效果還十分有限，屢罰屢犯的情況十分嚴(yán)重。污染水資源的犯法成本很低，大部分水污染是政府埋單。我認(rèn)為做好此項(xiàng)工作的核心是要通過(guò)重罰達(dá)到重治。重罰重治的原則應(yīng)該體現(xiàn)在本法的第6章“法律責(zé)任”之中，但是草案中對(duì)違法行為的處罰力度還不夠大，有的地方不夠明確，不足以起到重治的作用。對(duì)此，我提以下幾個(gè)具體建議：1.要明確主管部門或責(zé)任人的法律責(zé)任。草案第66條中對(duì)主管部門的法律責(zé)任不明確，只表述了對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他責(zé)任人依法給予處分。但是依什么法、給予什么樣的處分不夠明確。我理解，這里的依法是指本法，但是本法并沒(méi)有說(shuō)明給予什么樣的處分，這樣會(huì)導(dǎo)致這一條款的可操作性不強(qiáng)，建議加以進(jìn)一步明確。2.應(yīng)大幅提高對(duì)違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰力度。本法第6章中規(guī)定的處罰金額是500元、5000元、1萬(wàn)元、2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、50萬(wàn)元、100萬(wàn)元幾檔，也就是最低為500元，最高為100萬(wàn)元。我認(rèn)為這樣的處罰力度起不到震懾的作用，建議大幅度提高。3.由于水污染犯法的經(jīng)濟(jì)成本很低，現(xiàn)在普遍存在著邊罰邊犯、屢次偷排的現(xiàn)象，建議本法采用國(guó)外的做法，明確加入“再犯時(shí)的加倍處罰和不按時(shí)交罰金逾期加倍處罰”的原則和相應(yīng)條款，以形成通過(guò)經(jīng)濟(jì)重罰致使違法者不敢以身試法和不敢再犯的局面。
