推動文化大發(fā)展大繁榮，需要增加文化建設(shè)投入，解決歷史欠債問題。但是，在整體性增加投入的同時，更需要關(guān)心文化投資的合理使用問題。
相互攀比 耗費巨資
近年來，大劇院建設(shè)在各地全面展開，極不理性的奢華建設(shè)風(fēng)潮也在一些城市愈演愈烈。劇院奢華建設(shè)主要表現(xiàn)在貪大求全、追求豪華、互相攀比、盲目追崇。一個經(jīng)濟并不富裕的城市耗資10億元，建設(shè)了近7萬平方米的大劇院，用20公斤黃金鋪滿大幕炫耀金碧輝煌，用鋼總量近1萬噸，宣稱堪與國家大劇院、上海東方藝術(shù)中心相媲美。南方某城市，一個歌劇院投資超過10億元，建筑面積只有4.6萬平方米。號稱用鋼總量超過鳥巢，建成后將成為全國第三大歌劇院。
據(jù)對正在建設(shè)的一些大型劇院的調(diào)查，目前的劇院建設(shè)均突破2萬平方米以上，建設(shè)規(guī)模在互相攀比的過程中盲目擴大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個劇院所需要的實際面積。劇場臺口從11米長到14米，個別劇場達(dá)到了18米，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了一個劇場的正常使用范圍。專業(yè)設(shè)施配置不從藝術(shù)表演實際出發(fā)，功能竭盡想象之多，指標(biāo)竭盡所能之高，成了攀比硬件設(shè)施的形象工程。許多功能和設(shè)備從竣工后至今沒有使用過。實際業(yè)務(wù)用房的占有率普遍偏低。統(tǒng)計資料顯示：2003年—2005年劇院實際業(yè)務(wù)用房面積占有率分別為54.02%、45.29%、52.25%，僅為劇院面積的一半或不到一半。其中會議接待場所和裝飾豪華氣派的公共大廳占據(jù)了劇院的主要面積。黃金鋪滿大幕不是個別現(xiàn)象，配置極具奢華、不惜重金表現(xiàn)富麗堂皇的劇院在全國普遍存在。比如設(shè)備選購，價格低廉的電子管風(fēng)琴或現(xiàn)代箱式管風(fēng)琴完全能滿足音樂廳的功能需求，但音樂廳為了顯示豪華氣派，互相攀比配置上千萬元的大型教堂管風(fēng)琴成為當(dāng)今的建設(shè)時尚。根據(jù)2005年統(tǒng)計資料計算，我國劇院建設(shè)項目的單方造價平均8966.67元/平方米，幾乎是同類型文化館造價的3倍之多。
耗費巨資、追求怪異在文化設(shè)施中不乏其例。對南方某省建設(shè)的40多個劇院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，毫無例外地全部采納高耗能、高耗材的建筑形式，使文化設(shè)施建設(shè)投資迅速攀升。這既不符合我國國情，也不符合國家提倡的“節(jié)能降耗”指導(dǎo)思想。劇院票價居高不下與高耗能有著直接關(guān)系。然而，全國比賽鋼材耗費量、比賽誰的造型更怪異的劇院建設(shè)風(fēng)潮愈演愈烈。
奢華之風(fēng)占用了過多的文化投資，使改革開放30年來一直緊缺的文化資金過度消耗，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān)過重，其中不乏一些貧困地區(qū)舉債或貸款建設(shè)豪華劇院的情況，嚴(yán)重影響了公共文化服務(wù)體系的全面、健康、均衡發(fā)展。目前，我國文化館數(shù)量逐年減少，基層群眾文化經(jīng)費拮據(jù)、事業(yè)艱難、創(chuàng)作隊伍銳減已經(jīng)是不爭的事實。
重為“名”建 輕為“民”建
部分地方政府和官員追求“政績工程”的功利觀。他們把公共文化設(shè)施建設(shè)視為政績，為了突出個人業(yè)績，對劇院項目建設(shè)往往不惜重金，追求炫耀奪目、造型獨特的文化設(shè)施，不惜血本也要達(dá)到國內(nèi)一流國際先進(jìn)，重為“名”建設(shè)、輕為“民”建設(shè)的政績觀是出現(xiàn)奢華之風(fēng)的根本原因。
文化主管部門政府職能嚴(yán)重缺位。劇院建設(shè)的奢華問題與文化主管部門長期管理不到位有著直接關(guān)系。文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管、指導(dǎo)服務(wù)等政府職能發(fā)揮得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。據(jù)了解，各省市劇院建設(shè)基本上都屬于地方文化部門主管，文化部也配置了“文化設(shè)施建設(shè)管理中心”。發(fā)揮政府職能、引導(dǎo)健康發(fā)展是文化主管部門不可推卸的責(zé)任。
管理體制存在不足。劇院類文化設(shè)施建設(shè)項目在推行代建項目管理過程中普遍忽略“項目法人責(zé)任制”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，劇院竣工后才開始建立項目法人、起草劇院經(jīng)營方案的現(xiàn)象很多，有些地方政策還明確規(guī)定公共文化設(shè)施實行交鑰匙工程，由代建單位建成后交給使用單位。項目建設(shè)方和項目使用方缺乏溝通是造成“奢華浪費”的另一個重要原因。劇院建設(shè)與客觀需求嚴(yán)重不符，許多劇院在建成后還沒有向社會開放就開始了劇院改造。此外，投資管理體制也有待改善。建設(shè)資金、開辦費、劇院經(jīng)營費用分別核算，缺乏統(tǒng)籌管理和制約激勵機制，導(dǎo)致業(yè)主單位在建設(shè)期間拼命花錢，盡可能多而全地配置設(shè)備，以補充開辦費和經(jīng)營費用不足。以至形成“不花白不花”、“寧可不用決不有錢不花”的不良風(fēng)氣。
強化行業(yè)管理 推進(jìn)科學(xué)決策
針對劇院建中存在的問題，九三學(xué)社中央在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，向全國政協(xié)十一屆一次會議提出三點建議。一是要貫徹落實中共十七大精神，出臺文化建設(shè)指導(dǎo)意見。該意見應(yīng)明確倡導(dǎo)“勤儉節(jié)約、勤儉辦事業(yè)，反對奢侈浪費”的精神，弘揚我國“勤儉節(jié)約”的民族優(yōu)良傳統(tǒng)；文化設(shè)施建設(shè)要堅持從實際出發(fā)，充分考慮實際需要和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的承受能力；應(yīng)強調(diào)堅持科學(xué)發(fā)展觀，充分尊重文化發(fā)展的自身規(guī)律，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)地進(jìn)行文化建設(shè)；堅持“情為民所系，利為民所謀”的價值觀，把為“名利”建設(shè)的政績觀扭轉(zhuǎn)到為“人民”建設(shè)的價值取向上來，反對“形象工程”、杜絕“政績工程”。二是加強行業(yè)管理職能。國務(wù)院文化主管部門應(yīng)承擔(dān)起全國文化建設(shè)管理的職責(zé)，充分發(fā)揮已有職能單位的作用，對全國劇院等文化設(shè)施建設(shè)提供服務(wù)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理。從管理制度上杜絕隨意推翻專家評審意見和招投標(biāo)結(jié)論的現(xiàn)象。建立劇院項目在文化主管部門備案等管理制度。指導(dǎo)并督促文化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是改進(jìn)項目決策和管理機制。在文化設(shè)施方案設(shè)計和評審中增加相當(dāng)比例的文化專家、歷史學(xué)家和藝術(shù)家，充分尊重他們對劇院建設(shè)提出的意見，從根本上制止互相攀比、盲目追崇的風(fēng)氣，防止我國城市建設(shè)出現(xiàn)“千城一面”的局面。管理過程要令行禁止，嚴(yán)格立項程序，確保經(jīng)營管理方案與可行性研究同步進(jìn)行，確保使用管理與項目建設(shè)同步進(jìn)行，減少整改返工，避免資金浪費，保障建管銜接。改善投資管理機制，增加項目建設(shè)、開辦、經(jīng)營統(tǒng)籌考核制度，避免資金切塊管理引起的主觀浪費。從投資管理角度加強文化建設(shè)的均衡發(fā)展，把奢華型文化設(shè)施建設(shè)節(jié)約下來的資金用在破舊不堪的群眾文化設(shè)施建設(shè)上。逐步實現(xiàn)文化投資逐年提高、文化建設(shè)全面推進(jìn)、人民文化生活得到根本改善。
