全國(guó)政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席馮培恩說(shuō)，1991年，世界銀行分析68個(gè)國(guó)家的技術(shù)進(jìn)步，表明發(fā)展中國(guó)家技術(shù)進(jìn)步對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率約為14.3%。同期，法國(guó)為56.7%，德國(guó)為51%，英國(guó)為50%。國(guó)內(nèi)專家分析，在1953—2005年期間中國(guó)科技投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率約為17.5%。長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展投入（R&D，簡(jiǎn)稱研發(fā)投入）問(wèn)題的關(guān)注焦點(diǎn)是加大投入總量，其重要意義是不言而喻的。實(shí)際上，為了充分發(fā)揮我國(guó)研發(fā)投入在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變中的積極作用，既要高度重視投入總量的增加，同時(shí)要十分重視調(diào)整投入結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投入配置，提高投入的使用效益。
馮培恩就此提出六點(diǎn)建議。一是進(jìn)一步加大我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入在GDP中的比重。我國(guó)從2002年至2007年研發(fā)投入在GDP中比重由1.07%逐年增長(zhǎng)到1.49%。美國(guó)、日本、法國(guó)、俄羅斯和韓國(guó)在2005年或者2006年這一比重已經(jīng)達(dá)到平均2.42%，高出我國(guó)62%。為了保證我國(guó)GDP的健康和可持續(xù)增長(zhǎng)，建議繼續(xù)努力加強(qiáng)政府、企業(yè)和社會(huì)多元化多渠道的研發(fā)投入，使我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比例到2010年能達(dá)到2%，到2020年達(dá)到2.5%以上。二是進(jìn)一步加大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究投入在研發(fā)投入中的比重。基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與試驗(yàn)發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱開(kāi)發(fā)）組成了由知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新到產(chǎn)品創(chuàng)新這樣一根自主創(chuàng)新的鏈條，重大的、具有原創(chuàng)性的產(chǎn)品中必然浸透著基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的成果，這根鏈條的每個(gè)環(huán)節(jié)的強(qiáng)度需要相互平衡，才能相互促進(jìn)。以企業(yè)為創(chuàng)新主體，需要保證開(kāi)發(fā)（試驗(yàn)發(fā)展）投入在R&D中占有較大的比例，一般不低于60%。但是這一比例太高，可能導(dǎo)致基礎(chǔ)和應(yīng)用研究得到的支持過(guò)分薄弱，跟不上產(chǎn)品創(chuàng)新，尤其是原始創(chuàng)新的需求。把中國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)投入在研發(fā)投入中各自所占比重與美國(guó)、日本、法國(guó)、俄羅斯和韓國(guó)加以比較的結(jié)果表明：2006年我國(guó)開(kāi)發(fā)投入的比重達(dá)到78%，顯著高于其他5國(guó)2003年在39.7%—69.4%之間的比重范圍。而我國(guó)基礎(chǔ)研究投入只占研發(fā)投入的5.2%，其他5國(guó)2003年則在13.3%—24.1%之間，遠(yuǎn)高于我國(guó)。我國(guó)產(chǎn)品，無(wú)論基礎(chǔ)零部件還是重大裝備，多年來(lái)大多數(shù)停留在技術(shù)引進(jìn)、外國(guó)樣品仿制、表面的和針對(duì)國(guó)情的適應(yīng)性變動(dòng)（未必是改進(jìn)，許多情況下是改退）上。有的所謂集成創(chuàng)新或者組合創(chuàng)新，實(shí)際上是外國(guó)核心零部件與自制低成本非核心零部件的互適性拼裝或組裝。基礎(chǔ)和應(yīng)用研究投入的嚴(yán)重不足是造成這一現(xiàn)象長(zhǎng)期存在至今的深層次原因之一。因此建議盡快把基礎(chǔ)研究投入在研發(fā)投入中的比重提高到10%以上，應(yīng)用研究在研發(fā)投入中的比重提高到30%以上。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵在于要加大政府的研發(fā)投入在全社會(huì)研發(fā)投入中的比重，因?yàn)榘茨壳暗膰?guó)情只有政府的研發(fā)投入才可能顯著增大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究費(fèi)用在總研發(fā)投入中的比重。同時(shí)要在政策上鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)加大企業(yè)在應(yīng)用及基礎(chǔ)研究中的投入比例，促進(jìn)我國(guó)企業(yè)研發(fā)能力的加速提高。三是優(yōu)化研發(fā)投入在企業(yè)、學(xué)校和科研院所中的使用配置。近年來(lái)，隨著我國(guó)研發(fā)投入的顯著增長(zhǎng)，獲取專利和在國(guó)內(nèi)外發(fā)表論文數(shù)量也相應(yīng)增長(zhǎng)。但是研發(fā)產(chǎn)出的增長(zhǎng)速度與研發(fā)投入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不相稱。例如2005年和2006年的研發(fā)投入都比上一年增長(zhǎng)約25%，但是相應(yīng)獲取發(fā)明專利的增長(zhǎng)量卻不到10%，發(fā)表論文數(shù)的增長(zhǎng)量也只有12%（國(guó)外發(fā)表）至14%（國(guó)內(nèi)發(fā)表）。還須提醒的是，這一數(shù)量中有不可忽視的一部分論文是在我國(guó)當(dāng)前不夠科學(xué)的政績(jī)觀導(dǎo)向下為增加數(shù)量而生成的，因此其中一部分存在形形色色、不同程度的質(zhì)量問(wèn)題。2006年我國(guó)高校、專業(yè)科研院所和企業(yè)獲得研發(fā)投入分別是276.8億元、567.3億元和2134.5億元。專業(yè)科研院所耗費(fèi)比高校多出一倍的經(jīng)費(fèi)所取得的專利數(shù)只有高校的五分之二，發(fā)表的論文數(shù)只有高校的六分之一。企業(yè)每獲得一個(gè)專利耗費(fèi)的投入是高校的5倍，論文差距之大已經(jīng)失去了比較意義。如果注意到這樣的實(shí)際：獨(dú)立研究院所成果轉(zhuǎn)化條件比不上企業(yè)，基礎(chǔ)和應(yīng)用研究所需的學(xué)科多樣性和人才綜合性條件比不上高校，那么我們就不難理解，為什么在發(fā)達(dá)國(guó)家配置給高校的研發(fā)投入都明顯高于研究院所。建議我國(guó)研發(fā)投入的配置更多向高校傾斜，與此同時(shí)建議繼續(xù)加大我國(guó)研究院所體制機(jī)制改革的力度，引導(dǎo)現(xiàn)有相當(dāng)部分研究院所視情分別融入高校或企業(yè)，這樣既能使高校或企業(yè)的研發(fā)能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)，又能使我國(guó)研發(fā)投入的使用效益得到顯著的提高。四是改進(jìn)研發(fā)投入配置的導(dǎo)向。目前政府采取政策支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，這是很有意義的。但是這一政策的實(shí)施需要進(jìn)一步完善，才會(huì)產(chǎn)生更好的效益。首先對(duì)高新產(chǎn)業(yè)的認(rèn)定需要更加務(wù)實(shí)，是否高新產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵并不在于產(chǎn)品中有沒(méi)有高新技術(shù)，而在于產(chǎn)品中有沒(méi)有自主創(chuàng)新。產(chǎn)品再高級(jí)，只要其中的核心技術(shù)產(chǎn)權(quán)不在自己手里，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就不適宜享受高新產(chǎn)業(yè)的待遇。目前政府本來(lái)就不多的研發(fā)投入中有一部分被用于鼓勵(lì)以進(jìn)口零部件為核心組裝高新產(chǎn)品的企業(yè)，支持用國(guó)外資金、裝備和技術(shù)通過(guò)中國(guó)人操作在中國(guó)土地上制造高技術(shù)產(chǎn)品的企業(yè)，以及外國(guó)高新產(chǎn)品樣機(jī)的仿制品生產(chǎn)企業(yè)，這樣不利于自主創(chuàng)新的導(dǎo)向。建議對(duì)即使所謂傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或產(chǎn)品，只要用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)不斷加以改進(jìn)就應(yīng)該給以視同高新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠和支持。對(duì)中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持要加強(qiáng)管理。嚴(yán)格核實(shí)申請(qǐng)企業(yè)是否確實(shí)把某自主創(chuàng)新技術(shù)真正有效地用到了自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品中，并取得預(yù)期的效果。政府在當(dāng)前應(yīng)把更多研發(fā)投入的使用配置給擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)零部件制造企業(yè)。五是完善研發(fā)投入使用效益的評(píng)估。我國(guó)的政績(jī)考核長(zhǎng)期以來(lái)以數(shù)量為主，在經(jīng)濟(jì)、科技 和教育各界幾乎都如此。值得慶幸的是隨著科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，考核標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始從以數(shù)量為主向以質(zhì)量為主轉(zhuǎn)移。不過(guò)目前的國(guó)情告訴我們，即使有了一個(gè)看來(lái)比較科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，是否能夠?qū)崿F(xiàn)其原來(lái)的導(dǎo)向宗旨，關(guān)鍵還在于執(zhí)行者，也即需要一個(gè)好的執(zhí)行和操作機(jī)制，選擇合適的考核部門(mén)和考核者，建立健全科學(xué)的考核操作規(guī)則。六是加大高質(zhì)量、多層次研發(fā)人才的培養(yǎng)力度。如果缺乏足夠的高質(zhì)量、多層次研發(fā)人才，那么無(wú)論投入多少研發(fā)經(jīng)費(fèi)也不可能取得預(yù)期的使用效益。2004—2005年根據(jù)日、德、法、韓、俄、加、意7國(guó)統(tǒng)計(jì)，每萬(wàn)名全日勞動(dòng)者中平均擁有111名研發(fā)人員，而同時(shí)中國(guó)只擁有9名研發(fā)人員。合格研發(fā)人員的嚴(yán)重短缺必然嚴(yán)重影響我國(guó)研發(fā)投入的使用效益。人才培養(yǎng)當(dāng)然需要加大經(jīng)費(fèi)投入，這主要通過(guò)政府增加專項(xiàng)教育和科技經(jīng)費(fèi)撥款解決，更難解決的問(wèn)題還在觀念上和體制機(jī)制上。一方面，近10年來(lái)我國(guó)雖然初步實(shí)現(xiàn)了高等教育的大眾化，但同時(shí)我國(guó)高校和高等教育的行政化，社會(huì)環(huán)境的官本位化都導(dǎo)致大量工科畢業(yè)生，特別是優(yōu)秀畢業(yè)生首選政府公務(wù)員、外資合資公司高級(jí)管理人員或高校教師等職業(yè)，即使愿意進(jìn)入企業(yè)從事第一線技術(shù)工作，也首選進(jìn)外資企業(yè)，愿意進(jìn)自主創(chuàng)新企業(yè)的很少。另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家高等工程教育師資大多是來(lái)自工業(yè)界的高層研發(fā)專家，具有長(zhǎng)期的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而且學(xué)生在讀期間就有很多在企業(yè)學(xué)習(xí)和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，因此畢業(yè)生研發(fā)能力較強(qiáng)，既愿意去企業(yè)就業(yè)，也能較好適應(yīng)企業(yè)開(kāi)展高水平研發(fā)的需要。而我國(guó)高等學(xué)校中，近30年來(lái)，有豐富工程背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的教師在高層次工科專業(yè)教師中所占比例愈來(lái)愈小，加之工科學(xué)生在讀期間的工廠實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)嚴(yán)重縮水，還有愈來(lái)愈多工科研究生熱衷于不受實(shí)踐檢驗(yàn)的計(jì)算機(jī)仿真和虛擬技術(shù)，甚至不少本來(lái)以培養(yǎng)職業(yè)研發(fā)人才為重點(diǎn)的高職院校出現(xiàn)向本科靠攏和轉(zhuǎn)向的傾向。這些都使高質(zhì)量，多層次研發(fā)人才的培養(yǎng)實(shí)際上成了我國(guó)提高自主創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的瓶頸。解決這些問(wèn)題要比解決經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題要難得多。建議國(guó)務(wù)院組織有關(guān)部門(mén)對(duì)問(wèn)題癥結(jié)深入剖析，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上采取一系列綜合性的改革舉措。
