胡錦濤總書記說：“建設(shè)社會主義和諧社會要加強(qiáng)城市基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高人民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。”這段話將社區(qū)的地位和作用作了高度概括。各級政府都不同程度地在加強(qiáng)社區(qū)管理、建設(shè)和諧社區(qū)上采取了一系列有效措施，突出表現(xiàn)在有計(jì)劃、有步驟地改造老住宅區(qū)，使城市的許多社區(qū)亮了起來，多年來困擾居民的民生問題正逐步得到妥善解決，環(huán)境衛(wèi)生有了較大改善，生態(tài)文明等理念正在逐步滲透進(jìn)居民的生活。
全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央委員、徐州市副市長段雄認(rèn)為，我國的社區(qū)建設(shè)離總書記提出的目標(biāo)、離和諧社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)還有很大一段距離。一是體制不順、職責(zé)不清，管理混亂。參與社區(qū)日常管理的單位除了居委會以外，還有物業(yè)管理公司（以下簡稱物管公司）、業(yè)主委員會，并各自按照一定的規(guī)范開展工作。但事實(shí)上，許多社區(qū)管理并未按照上述分工運(yùn)行，老小區(qū)無物管和新小區(qū)物管收費(fèi)不管理或管理不到位現(xiàn)象普遍存在，有的社區(qū)甚至因小區(qū)相關(guān)費(fèi)用未交納而不愿納入其管理范圍。二是職能部門干預(yù)多，公共事務(wù)難以正常開展。居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，政府職能部門工作需要延伸進(jìn)居委會的應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門審批。但事實(shí)上，許多職能部門未經(jīng)審批，或用行政命令的方式就將自身的一些職能工作安排給居委會，造成了政府職能部門干預(yù)多、下派任務(wù)多、會議多、檢查考核評比多、掛牌多、報表多、臺賬資料多，讓居委會干部疲于應(yīng)付，無暇顧及完善和拓展社區(qū)的各項(xiàng)公共事務(wù)，功能性工作難以正常開展。三是機(jī)制不完善，社區(qū)管理難以提檔進(jìn)位。社區(qū)工作人員來源渠道窄，知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不合理，難以適應(yīng)多樣化的社區(qū)功能建設(shè)的需要；缺乏必要的培訓(xùn)教育機(jī)制，管理理念和工作技能得不到及時更新，滿足不了新形勢下社區(qū)功能不斷拓展的需求；社區(qū)工作人員收入低、待遇差、工作負(fù)荷重，缺乏吸引新生力量的能力，人力資源儲備不足，使得社區(qū)建設(shè)缺乏人才支撐，無法適應(yīng)信息化、現(xiàn)代化管理的要求。與此相對應(yīng)的是，國家對和諧社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了包括黨建、社會服務(wù)等方面的內(nèi)容，尤其對生活安全保障、文化教育等提出了較高要求。
段雄認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，應(yīng)從以下幾個方面入手。一是正確界定社區(qū)功能，為加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)、促進(jìn)社會和諧奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量，讓居民加深對黨和政府的感情。通過完善的服務(wù)，化解社會矛盾，讓居民減少對社會的怨氣。通過周到的服務(wù)，解決居民生活問題，讓居民感受到黨和政府的關(guān)懷。這應(yīng)該是社區(qū)的主要作用和功能。各級政府職能部門應(yīng)對社區(qū)的功能有正確的認(rèn)識，不要把社區(qū)作為自己的下屬部門看待，把許多本應(yīng)自己做的工作卻交給社區(qū)去做。上級部門把社區(qū)的工作程序簡單化一些，少一些檢查，多一些指導(dǎo)；少建一些空洞的臺賬，多搞一些居民喜歡的活動；少填一些無用的數(shù)據(jù)，多為居民干一些實(shí)事；讓社區(qū)工作人員能有更多的時間、更多的精力去為居民服務(wù)，為居民多做一些職責(zé)范圍中的事。二是健全社區(qū)服務(wù)體系，為加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)、促進(jìn)社會和諧提供應(yīng)有保障。社區(qū)服務(wù)體系的內(nèi)容涉及到社區(qū)就業(yè)、社區(qū)救助、社區(qū)養(yǎng)老和社會保障、社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育以及社區(qū)文化、教育、體育、平安、自助互助等方面，但受各種現(xiàn)實(shí)條件的限制，要在同一時間完善上述服務(wù)體系、滿足居民的各種需要是不可能的。建議各級政府職能部門根據(jù)居民需要的輕重緩急，制定好社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的總體規(guī)劃，為加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)、促進(jìn)社會和諧提供應(yīng)有保障。首先，應(yīng)優(yōu)先加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能的建設(shè)。隨著社會老齡化速度的加快和獨(dú)生子女政策執(zhí)行力度的加大及公民就業(yè)流動性的提高，養(yǎng)老社會化的需求將顯得更加迫切，尤其以解決“空巢”老人、多病老人的日常生活、安全保障最為迫切。這就要求社區(qū)應(yīng)優(yōu)先加強(qiáng)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)功能建設(shè)，全面建立起包括居住區(qū)居民健康等內(nèi)容在內(nèi)的基本信息檔案，構(gòu)建與“空巢”老人、多病老人的快速聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，組建一支素質(zhì)高、反應(yīng)快的社區(qū)救護(hù)隊(duì)伍與熱心為老年人服務(wù)的志愿者隊(duì)伍，建立健全老年活動室制度，組織豐富多彩的老年文化娛樂活動，滿足“老有所樂”的養(yǎng)老需要，使他們在良好的生活環(huán)境中頤養(yǎng)天年。其次，要著力推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生、安全保障等服務(wù)功能建設(shè)。目前，一些居民區(qū)盡管有掛牌“社區(qū)衛(wèi)生站”、“社區(qū)衛(wèi)生院”的設(shè)施，但只是某些醫(yī)院在社區(qū)開設(shè)的分支機(jī)構(gòu)，真正意義上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)并未建立。為此，要形成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)合理分工、密切協(xié)作的新型城市衛(wèi)生體系，讓社區(qū)居民得到更加多元化的醫(yī)療保健服務(wù)，確保在“十一五”期末社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到95%以上，居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)門診就診比例達(dá)到50%以上。在安全保障服務(wù)功能的建設(shè)上，建議在真正發(fā)揮現(xiàn)有警務(wù)站的功能和作用的基礎(chǔ)上，調(diào)動社區(qū)志愿者的積極性，把物業(yè)管理與社區(qū)志愿者有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)對居民區(qū)流動人口的管理服務(wù)和居民區(qū)的巡查保護(hù)，健全社區(qū)矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制和災(zāi)害事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，提高社區(qū)防災(zāi)避險能力，為社區(qū)的和諧平安提供應(yīng)有保障。再次，要全面推進(jìn)社區(qū)救助、自助互助等服務(wù)功能的建設(shè)。社區(qū)救助包括建立低保住房救助、醫(yī)療教育救助、就業(yè)困難救助等方面。要實(shí)現(xiàn)這些社區(qū)救助，經(jīng)費(fèi)壓力首當(dāng)其沖，靠社區(qū)的能力或社會募捐顯然難以確保其長期運(yùn)行。建議建立政府支持與社會各界共同參與的機(jī)制，有計(jì)劃地培育和發(fā)展服務(wù)類、聯(lián)誼類的社區(qū)民間組織，引導(dǎo)他們采取結(jié)對關(guān)愛等方式在居民中開展日托照料、上門服務(wù)等社區(qū)自助、互助服務(wù)，使社區(qū)居民在參與活動中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高，在密切居民聯(lián)系的基礎(chǔ)上深化居民自治，從而真正做到讓社區(qū)居民在“應(yīng)保盡保”的同時實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”的愿望。第四，要推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)功能的建設(shè)。社區(qū)文化是“和諧社區(qū)六大標(biāo)準(zhǔn)”之一，它要求社區(qū)具備必要的公益性群眾文化設(shè)施，滿足居民開展文化、教育、體育、科普、娛樂等方面活動的需要。這在目前許多社區(qū)連辦公用房都沒有達(dá)標(biāo)的情況下，可以先從配備圖書閱覽等綜合活動室開始，逐漸完善居民課堂、社區(qū)電子閱覽室、科普畫廊、健身場所等，以滿足居民不同層次的文化教育、體育娛樂等消費(fèi)需要。建議各地學(xué)習(xí)或借用北京市的做法，與當(dāng)?shù)氐膱D書館建立聯(lián)網(wǎng)借閱的方法，既方便社區(qū)居民借閱圖書，更擴(kuò)大社區(qū)圖書的容量。三是強(qiáng)化行政保障措施，為加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)、促進(jìn)社會和諧提供應(yīng)有的政策支撐。首先，要優(yōu)化社區(qū)服務(wù)投入機(jī)制，確保社區(qū)相關(guān)服務(wù)工作的正常開展。建議各級政府建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的對社區(qū)投入增長機(jī)制，切實(shí)解決社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險等福利待遇問題，原則上應(yīng)確保其收入不低于上年度本地職工的平均工資水平。正確測算社區(qū)每年正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需的工作經(jīng)費(fèi)，列入財政預(yù)算并有計(jì)劃地逐步足額撥付，為社區(qū)服務(wù)工作的有效開展提供財力保障。各級政府把社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新城區(qū)開發(fā)建設(shè)和老城區(qū)改造規(guī)劃，根據(jù)《城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》，按照集中、實(shí)用、方便居民的要求，授權(quán)規(guī)劃、建設(shè)、民政部門聯(lián)合審定驗(yàn)收，配足社區(qū)辦公用房和服務(wù)用房，為社區(qū)服務(wù)功能的有效發(fā)揮搭建應(yīng)有的平臺。同時，建議各級政府將社區(qū)信息化建設(shè)納入各地信息化建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃，在有效整合各類服務(wù)信息和管理資源的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)社區(qū)對居民的就業(yè)保障、社會救助、衛(wèi)生醫(yī)療、人口計(jì)生、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍治安等逐步實(shí)行數(shù)字化管理服務(wù)，并逐漸過渡到縣（市）、街道、居委會三級社區(qū)數(shù)字化聯(lián)網(wǎng)管理，為社區(qū)服務(wù)工作的高效運(yùn)行提供科技支撐。各級政府通過加大投入，提高社區(qū)工作人員的生活待遇，增強(qiáng)社區(qū)工作崗位吸引力，在此基礎(chǔ)上拓寬社區(qū)工作者的來源渠道，可以借鑒“大學(xué)生當(dāng)村官”的做法，營造鼓勵大學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部到社區(qū)就業(yè)的良好氛圍，通過依法選舉、公開招聘等方式，配齊配強(qiáng)社區(qū)工作人員。還要注意引導(dǎo)社區(qū)建立年齡結(jié)構(gòu)梯級、知識結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、政治素質(zhì)過硬的管理人員隊(duì)伍，并完善對社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)機(jī)制，以不斷更新社區(qū)管理理念，逐年提升社區(qū)服務(wù)能力和水平。其次，要優(yōu)化政府對社區(qū)的公共服務(wù)方式，為社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。中共十七大首次將“基層群眾自治制度”納入中國特色的政治制度，首次把堅(jiān)持和完善“基層自治制度”作為“不斷推進(jìn)社會主義政治制度自我完善和發(fā)展”的具體內(nèi)容。各級政府要明晰自身與社區(qū)居委會、政府職能部門與社區(qū)居委會的關(guān)系，還社區(qū)管理機(jī)構(gòu)自治身份，淡化社區(qū)工作的行政色彩。政府部門需要社區(qū)承辦或協(xié)辦的涉及社區(qū)公共服務(wù)的行政事務(wù)，應(yīng)根據(jù)“準(zhǔn)入制”的有關(guān)規(guī)定和“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，依法委托社區(qū)組織承擔(dān)，確保不給社區(qū)組織加負(fù)擔(dān)、添壓力，為社區(qū)正常履行自身的服務(wù)職能創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。第三，要優(yōu)化社會監(jiān)督、協(xié)調(diào)等管理機(jī)制，形成社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)的社會合力。社區(qū)建設(shè)涉及許多方面，各級政府在充分認(rèn)識社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)重要性的基礎(chǔ)上，健全地方中共黨委和政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、民政部門牽頭、相關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制和工作運(yùn)行機(jī)制，建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集工作評估體系，切實(shí)加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題。當(dāng)前尤其要解決社區(qū)建設(shè)工作無標(biāo)準(zhǔn)、無計(jì)劃或標(biāo)準(zhǔn)過老、計(jì)劃模糊以及職責(zé)不清的問題，充分發(fā)揮包括物管公司、社區(qū)內(nèi)各單位的主觀能動性，自上而下明確分工、明晰職責(zé)、明朗計(jì)劃，密切配合，加快實(shí)施步伐，使社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)在和諧社區(qū)，乃至和諧社會的構(gòu)建中真正發(fā)揮積極作用。
