今年春運伊始，中國南方遭遇了百年未見的特大冰雪災害，嚴酷的冰封雪凍導致局部電網(wǎng)癱瘓和大量的公路、鐵路和航空運輸中斷，冰雪災害造成黔、湘、鄂、皖、蘇、陜、甘等17個省（直轄市、自治區(qū)）不同程度受災，災民過億。令人欣慰的是，此次災難加重之時，信息較為透明且政府相當勤力，官方與民眾合力抗災；雖無法抑制災難于無形，終究在為其沖擊最小化而努力，給人以希望和信心。
嚴慧英分析了冰雪災害暴露出公共設(shè)施負載能力、應(yīng)急決斷、危機處理和決議機制的一些薄弱環(huán)節(jié)，從中得到的啟示。一是要提高公共設(shè)施負載及防御能力。此次冰雪災害暴露出了公共設(shè)施負載及防御能力不足。今年特大冰雪災害在南方突臨，出人預料，且超越了人們的常規(guī)思維和習慣布防。每當寒冬，在中國的北方冰封雪凍早已司空見慣，因此，北方省份對冰雪災害的防御及電網(wǎng)、鐵路、公路等交通基建設(shè)施的抗災負載功能和能力的設(shè)計均能到位，并有充分的準備。而南方很難遇見這樣的大災，所以有關(guān)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)就欠缺了超常規(guī)的負載安排，一旦大災降臨，就暴露出電網(wǎng)、交通和人潮疏導安置的負載不足，尤其是油、電、煤等動力資源配置的負載和協(xié)調(diào)不足。近年隨著全球氣候暖化現(xiàn)象的出現(xiàn)和南北氣候的變異，建議今后有關(guān)部門在規(guī)劃設(shè)計相關(guān)基建設(shè)施時，應(yīng)該多一些超越常規(guī)和應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的思考。二是要加快鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近30年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，說明我國的改革開放方針、珠三角沿海開發(fā)戰(zhàn)略和長三角開發(fā)戰(zhàn)略取得了巨大成功，重化工業(yè)、輕工制造和商業(yè)服務(wù)得到較快發(fā)展。我國有關(guān)產(chǎn)業(yè)的梯度移轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)配置也取得成效。但同時也要看到，由于重化工業(yè)、輕工制造產(chǎn)業(yè)的聚集和逐漸向南方二線城市及長三角轉(zhuǎn)移，形成 了有關(guān)生產(chǎn)要素（人力、油、電煤、建材等）分布和配置距離的拉闊，而其間配置條件與功能的建設(shè)又滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，致使每年春運都會面臨龐大的人流疏導問題，一如此次災害突臨，有關(guān)環(huán)節(jié)匹配和功能不足的問題就暴露出來。因此，建議“十一五”期間，我國除大力發(fā)展航空業(yè)外，更要重視和加快鐵路、公路等基礎(chǔ)交通樞紐和設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。三是各級政府應(yīng)建立應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的長效應(yīng)急處理機制，以增強應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的反應(yīng)速度、應(yīng)變能力和處理效率。我國目前各級政府應(yīng)對突發(fā)事態(tài)的長效應(yīng)急處理機制還不健全、不完善，應(yīng)急預案的可操作性有待進一步增強，部門配合的力度需進一步加大。諸如：如何明確有關(guān)部門的職責，如何調(diào)動軍警民乃至社會力量合力抗災，如何疏散分流滯留在機場、車站、高速公路的人員，如何調(diào)劑調(diào)度水、電、通信的供應(yīng)；如何保障救災物質(zhì)和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的及時運輸；如何保障煤炭、柴油、液化氣等能源的供給等等都是抗冰救災前所未有的一個新課題和新任務(wù)。而在國外許多國家和地區(qū)，都有一套完善的雪災預報系統(tǒng)和應(yīng)對災害體系。譬如德國，早在上世紀90年代初就建立了由氣象、電力、交通等部門組成的雪災防治中心，對強降雪災害及其他緊急情況進行預測和監(jiān)測。在美國紐約，各大報紙和電視廣播很早就提醒市民，今晚大雪將達多少厘米，一定要注意保暖，特別是幫助老人和學生等體質(zhì)較弱者做好防寒準備。同時，政府也向市民公布了御寒指南。四是要組織發(fā)掘民間的有生力量，抗災救援人人有責。當災害發(fā)生時，涉及醫(yī)療、衛(wèi)生、溫飽、安置等第一時間的救助行動，往往不能忽略民間和社會各方的力量。五是要大力加強國民的精神文明和應(yīng)急心理素質(zhì)教育。大災大難在考驗政府應(yīng)對和管理能力的同時，也檢驗著國民素質(zhì)。碰到突發(fā)事態(tài)時的臨危不亂、關(guān)愛互助、井然有序、積極配合，都能大大提高拯救行動的效率和減少損失，美國“911”救援過程就是很好的例子。我國南方的冰雪災害，盡管大多數(shù)同胞在雪災面前眾志成城、互幫互助，體現(xiàn)了一個公民應(yīng)有的責任感和公民意識，但我們也遺憾地看到，也有一些人，他們會揮舞著工具大打出手哄搶救災食品；在高速公路緊急停車道的雪地上往前擠，并在瞬間堵上高速公路的緊急救援出口；他們會提著高價方便面和白開水兜售，一碗方便面賣20元、50元，一小杯白開水賣5元、10元。政府對此類情況也要有嚴罰措施。類似情況如果發(fā)生在國外，是要被“嚴肅處理”的。為防“雪后大堵車”，德國法律規(guī)定，如果雪后車主敢把車輛停靠在主要街道兩旁阻礙交通的，就將面臨數(shù)百歐元罰款，同時還得自掏腰包支付拖車費用。在美國一些城市，市政府要求房主必須在雪停后的第二天中午前把門前之雪清掃干凈，否則初犯者將被罰100美元，如果一個冬季被罰三次，還將面臨90天的監(jiān)禁等等。六是國家要明確規(guī)定有權(quán)決定不同等級公路封閉的責任部門，而不能再各自為政。在今年雪災來臨時，原本最不可能出現(xiàn)大問題的公路，特別是高速公路卻是這次災害防范短板中的短板。當1月21日第一場大雪來臨時，廣東、湖南、湖北、貴州等省的高速公路管理部門和交警迅速封閉了高速公路，將大量車輛趕到安全等級遠不如高速公路的普通道路和國道上，造成這幾個省份的國道、省道嚴重擁堵，繼而全面癱瘓。數(shù)十萬人就在道路上被冰雪嚴寒圍困了10多天，真是慘不忍睹！道路的封閉和堵塞，造成救援物資和人員無法趕赴災區(qū)救援，更進一步擴大了雪災的后果，整個中南地區(qū)因此陷入了黑暗的雪窖中！為什么要這樣做！責任！說穿了就是誰也不愿意在自己的轄區(qū)出現(xiàn)重大事故！通過這次事件，我們的相關(guān)部門該好好反省：為什么我們都要在道路封閉2—3天后變成了災害后才想起來救援！因此，建議國家要抓緊出臺相關(guān)法律及規(guī)定，明確不同等級公路的封閉條件及責任部門，并強化總體協(xié)調(diào)，避免再出現(xiàn)各自為政、誰都可以隨意封路的現(xiàn)象。
