全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常委張濤說，去年，我國糧食產(chǎn)量增加，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)機(jī)，但糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。建立糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收長效機(jī)制，要繼續(xù)加大對主產(chǎn)區(qū)的支持力度，正確處理糧食安全與主產(chǎn)區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系，正確處理糧食安全與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力外出務(wù)工的關(guān)系，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)糧食安全和農(nóng)民增收。
張濤就此提出四點(diǎn)建議。一是加大對主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)力度。糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的糧食補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)倒掛是我國實行糧食直補(bǔ)政策中存在的典型問題。我國糧食直補(bǔ)資金來源于糧食風(fēng)險基金，該基金籌集由同級財政部門負(fù)責(zé)，中央財政和地方財政按比例分擔(dān)。由于主產(chǎn)區(qū)財力有限，而主銷區(qū)財力雄厚，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)差別很大。如上海為每畝70~80元，北京每畝60~70元，而主產(chǎn)區(qū)河南僅12元，這不利于調(diào)動生產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性，也不符合比較優(yōu)勢原則。建議根據(jù)糧食消費(fèi)量和生產(chǎn)量的差額，從東部發(fā)達(dá)地區(qū)的主銷區(qū)，籌集一定的資金上繳中央，再轉(zhuǎn)補(bǔ)給糧食主產(chǎn)區(qū)；同時增加主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金規(guī)模，擴(kuò)大中央財政補(bǔ)助比重，提高主產(chǎn)區(qū)糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。中部地區(qū)是全國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，在保障國家糧食安全中居于重要地位，應(yīng)結(jié)合中部崛起戰(zhàn)略的實施，加強(qiáng)對中部糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，重點(diǎn)打造中部商品糧基地。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化和專業(yè)化生產(chǎn)。我國糧食生產(chǎn)的特點(diǎn)是小規(guī)模分散經(jīng)營，要提高效益，必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化。首先，糧食直補(bǔ)增量要向規(guī)模種植農(nóng)戶傾斜，提高規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)民規(guī)模種植。其次，完善良種補(bǔ)貼制度，實行向種糧農(nóng)民免費(fèi)供應(yīng)良種政策，加大對糧食區(qū)域化種植和品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)控力度，促進(jìn)種糧農(nóng)民節(jié)本增效。再次，增加農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度。由于種植規(guī)模小，農(nóng)戶家庭中一般都安排青壯年勞動力外出打工，婦女和老人侍弄農(nóng)活。缺工帶來的田間管理不到位對糧食產(chǎn)量的影響在兩成以上。建議擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)模，提高生產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。此外，對農(nóng)民專業(yè)合作組織還應(yīng)專項補(bǔ)貼。鼓勵農(nóng)民合作組織開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊、引進(jìn)新技術(shù)等，提高農(nóng)民的組織程度，使農(nóng)民在不改變家庭承包性質(zhì)的前提下，通過生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)的合作獲得規(guī)模效益；針對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展欠賬多的問題，增加對糧食主產(chǎn)區(qū)縣的獎勵資金，提高獎勵標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動地方發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。三是通過加快主產(chǎn)區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)民增收。加快主產(chǎn)區(qū)自身工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程是持續(xù)增加農(nóng)民收入的必然選擇。糧食主產(chǎn)區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步晚，正處于發(fā)展階段。發(fā)展工業(yè)必然面臨工業(yè)與糧食生產(chǎn)爭地問題。當(dāng)前，糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田較多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出潛力還很大，加強(qiáng)主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加糧食畝產(chǎn)，可減輕土地壓力，增加建設(shè)用地供給，緩解主產(chǎn)區(qū)糧食安全和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。要統(tǒng)籌考慮未來經(jīng)濟(jì)布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，對現(xiàn)有糧食生產(chǎn)基地縣進(jìn)行重新認(rèn)定，確立國家商品糧生產(chǎn)基地的功能定位，在此基礎(chǔ)上加大資金和政策性投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)出特別是糧食產(chǎn)量持續(xù)增加。采取有差別的土地政策，支持中部主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)和工業(yè)用地，保證國家糧食安全，促進(jìn)中部地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。四是綜合運(yùn)用市場力量和政府力量培植糧食增產(chǎn)和糧農(nóng)增收的市場條件。將糧食生產(chǎn)資源引向經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的過程，是實現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，也是一個培植糧食生產(chǎn)優(yōu)勢的過程。隨著資源流向糧食以外的領(lǐng)域，糧食供給量會減少，糧食價格會升高，糧食產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢就會逐步增大；農(nóng)用土地具有多宜性，在種糧無利可圖時可退出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，在糧價上漲，種糧收益提高時可再投入糧食生產(chǎn)；外出務(wù)工使農(nóng)民由糧食生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為消費(fèi)者，外出務(wù)工的規(guī)模大，對糧食的需求就旺盛，種糧的收入就會多。農(nóng)民外出務(wù)工還為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。種糧相對于經(jīng)濟(jì)作物或外出打工明顯省工省時，農(nóng)戶多傾向于選擇“經(jīng)濟(jì)作物+糧食”或“外出務(wù)工+糧食”的經(jīng)營模式，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和外出務(wù)工不僅能夠直接促進(jìn)農(nóng)民增收，也可穩(wěn)定和擴(kuò)大糧食種植面積，主產(chǎn)區(qū)應(yīng)繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的大方向，多元化促進(jìn)農(nóng)民增收。要區(qū)分口糧和飼料用糧、工業(yè)用糧，政府力量要集中用于保障口糧安全，增強(qiáng)政府作用的針對性；要樹立“大糧食”概念，綜合考慮糧食及相關(guān)食品的價格變化，選擇好政府力量介入的時機(jī)和力度；對糧食問題不能反應(yīng)過度。糧食調(diào)控的最高限度是“緊”平衡，而不是越多越好，要掌握好這個度必須讓市場來發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，允許糧食價格在一定區(qū)間內(nèi)波動，以市場為基礎(chǔ)調(diào)適糧食安全和農(nóng)民增收的關(guān)系。
