全國政協(xié)常委、九三學社中央副主席馮培恩在提交政協(xié)十屆四次會議的大會書面發(fā)言中就增強我國自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家提出三點建議。
第一，進一步提高科技投入效益。大多數(shù)輿論一開始就把我們自主創(chuàng)新能力不夠強的首要原因或瓶頸問題歸結為投入不足。與發(fā)達國家相比，確有道理。不過，展望今后，在國家和各級地方政府連續(xù)、顯著地加大投入的情況下，問題轉移到了另一方面，即是否只要把科技投入增長到足夠大的程度，我國的自主創(chuàng)新能力就自然會增強到國家預期的2010或2020年的目標？未必盡然。有的地區(qū)或者行業(yè)近年的科技投入和企業(yè)研發(fā)投入增長很快，已經進入全國前列，也取得了一定成效，但是自主創(chuàng)新能力在全國的地位，在總體上或實質方面還不在全國前列。這雖然與基礎和歷史有密切關系，不過如何進一步提高投入的全面效益，也就是說怎么更有效地用好投入，使其產生盡可能大、盡可能多的效益，也是值得注意的。換言之，就是關注如何把科技研發(fā)費用到刀刃上；具體地說，如何使規(guī)劃過程更加科學，立項過程更加公正，避免或減少經費用錯地方，例如給了不值得上的項目，或者項目范圍和重點確定不當，或者即使規(guī)劃很好的項目卻給了經驗和能力不夠的承擔者，甚至給了一些不負責任或不守信用的承擔者。要嚴格監(jiān)督和管理項目的實施過程、檢查項目的進展、考核項目的真實效益和評價項目的實際成果，減少形式主義、表面文章及弄虛作假。要健全和嚴格執(zhí)行財務制度，堵塞管理漏洞，減少立項部門或者承擔部門可能發(fā)生的違規(guī)、違紀乃至違法的情況。
第二，進一步注意提高人的全面素質。科技強國的前提和基礎是人才強國，建設創(chuàng)新型國家的前提和基礎是建設學習型社會。在同樣投入情況下，可能產生不同的，甚至很不相同的自主創(chuàng)新效益。問題在哪里？主要在于人的全面素質不同。這里不僅指直接從事創(chuàng)新活動的科技和研發(fā)人員的素質，還包括公務員素質、企業(yè)家素質和操作工人素質。我國為數(shù)不少的企業(yè)家舍得投資技改，大量進口國外現(xiàn)代制造裝備，低成本快速仿制剛進入市場，并開始熱銷的低技術、短平快新產品，但是舍不得投資研發(fā)自主技術或高新技術產品，舍不得雇用高層次研發(fā)人員，舍不得投資培訓操作工人，有的甚至舍不得花錢花時間培訓自己。政府已經注意投資加強職業(yè)技術教育，加強農民就業(yè)技能培訓，這是完全必要的。但是誰應該為企業(yè)里大量農民工的培訓埋單？誰應該為企業(yè)家自身素質的提高埋單？不是政府，是企業(yè)家。為了鼓勵企業(yè)家主動地這樣做，或者迫使企業(yè)家被動地這樣做，政府有必要采取一些激勵性政策。企業(yè)的技改費用不宜列入研發(fā)費的范圍，但是給包括勞資雙方人員的培訓費以與研發(fā)費同樣的優(yōu)惠政策是有其合理性的。要進一步加強公共學習平臺的建設力度，大力投資基于網絡的、公益性的遠程培訓資源建設，大力推廣便于全民參與和接受的、免費的創(chuàng)新科學技術普及和創(chuàng)新文化精神熏陶。初看起來這是最無直接效益的投資，不過如果做得好，這對提高國家的自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)國家的可持續(xù)發(fā)展會是一本萬利的。智力引進主要指亟需、關鍵、緊缺的高科技拔尖人才的引進。作為人才主體的大量高素質公務員、科技人員、企業(yè)家和員工主要應立足于就地培養(yǎng)，這不僅是可能的，也是保持地區(qū)平衡發(fā)展、社會穩(wěn)定和就業(yè)所要求的。
第三，進一步注意加強對中小企業(yè)自主創(chuàng)新的支持力度。為實現(xiàn)“重點跨越”往往首先把目光投向大型企業(yè)和研究機構，這沒有錯。不過切不要因此對中小企業(yè)的自主創(chuàng)新有絲毫忽視。這既是許多地區(qū)情況所需，也是許多國家發(fā)展自主創(chuàng)新的成功經驗。“面”是生長新的“重點”的土壤，“重點跨越”與“點面結合”并不矛盾。大型企業(yè)擁有較強的自主創(chuàng)新能力和較好的產學研合作條件，政府支持建立區(qū)域創(chuàng)新服務體系應主要面向中小企業(yè)和產業(yè)集群。區(qū)域創(chuàng)新服務平臺建設既要積極又要慎重，不要刮風，不要追求形式和炒作，而要在深入調研基礎上，根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點和服務對象的需要，提供智力和財力的精心策劃。區(qū)域創(chuàng)新服務平臺的體制和運行模式可以多樣化，并在探索和實踐中不斷總結、改進和完善。總之，要講究實效，摸索一些適合中小企業(yè)實際的經驗和規(guī)律。要在政策上更加鼓勵海歸科技人員和高校畢業(yè)生創(chuàng)建和發(fā)展以自主高新技術產品為主的科技型中小企業(yè)，通過著力培育，寄希望于從中產生明天的大企業(yè)、新重點和重點跨越的主體。
