日前，在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第29次會(huì)議分組審議《中華人民共和國(guó)律師法（修訂草案）》時(shí)，全國(guó)人大常委、九三學(xué)社北京市委副主委侯義斌說(shuō)，建議修改現(xiàn)行的律師執(zhí)業(yè)證年檢制度。司法行政部門(mén)把律師執(zhí)業(yè)證年檢注冊(cè)作為管理律師的一種手段，并收取較多的年檢注冊(cè)費(fèi)，這種做法，一方面與《中華人民共和國(guó)行政許可法》當(dāng)中的“除本法第14條、第15條之外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”不一致，另一方面，這種管理手段到底起多大作用，也值得商榷。事實(shí)上，律師執(zhí)業(yè)證年檢只是繳費(fèi)、換證，其他作用不顯著。執(zhí)業(yè)律師是與法官、警官、檢察官類(lèi)似的法律工作者，對(duì)其工作證照的管理應(yīng)比照這些隊(duì)伍的方式，不宜采用管理商人的辦法來(lái)管理律師。法官、警官、檢察官也得有他們據(jù)以執(zhí)行公務(wù)的工作證，但從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)他們的工作證也需要每年注冊(cè)一次。因此建議律師、律師事務(wù)所第一次注冊(cè)之后，每年進(jìn)行備案，并且要降低收費(fèi)，或者不收費(fèi)。侯義斌指出，建議明確規(guī)定訴訟代理事務(wù)一律由律師進(jìn)行。當(dāng)前律師服務(wù)市場(chǎng)還不夠規(guī)范，多種法律服務(wù)隊(duì)伍分割法律服務(wù)市場(chǎng)，造成過(guò)度的、無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)。一些行政部門(mén)任意設(shè)置法律服務(wù)資格，如法律服務(wù)工作站、專(zhuān)利商標(biāo)代理、法律顧問(wèn)等等，這些資格的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和要求不一，造成從事法律服務(wù)的人員魚(yú)目混雜、良莠不齊。以法律工作者為例，幾乎是律師人士的3倍，法律工作者的業(yè)務(wù)范圍囊括了刑事辯護(hù)以外的所有律師業(yè)務(wù)，有的地方法律服務(wù)工作者已介入到刑事辯護(hù)，一些法律服務(wù)工作者采用低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、辦關(guān)系案等手段，肆意搶奪、擾亂法律服務(wù)市場(chǎng)，而有的地方黑律師、土律師盛行，他們往往打著“公民代理”的旗號(hào)進(jìn)行有償辦理。這些行為嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)市場(chǎng)的秩序，造成了法律服務(wù)市場(chǎng)的混亂。目前，隨著國(guó)家司法考試制度的建立，具有法律從業(yè)資格的后備人選已很多，過(guò)去法律人員匱乏所采用的替代辦法已失去存在基礎(chǔ)，應(yīng)該借鑒國(guó)外由律師專(zhuān)一進(jìn)行訴訟的做法，明確規(guī)定只有律師才能提供法律服務(wù)，確立法律服務(wù)的唯一性，由律師對(duì)法律服務(wù)實(shí)行獨(dú)家服務(wù)，這對(duì)于提高法律服務(wù)質(zhì)量，凈化法律服務(wù)市場(chǎng)會(huì)起到重要作用。侯義斌說(shuō)，律師法（修訂草案）增設(shè)個(gè)人開(kāi)業(yè)的律師事務(wù)所條款，對(duì)我國(guó)律師工作會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。現(xiàn)行律師法關(guān)于3人以上才可以組建律師事務(wù)所的規(guī)定已經(jīng)被實(shí)踐所突破，由于律師不愿作為合伙人承擔(dān)連帶或者無(wú)限責(zé)任，現(xiàn)實(shí)中假合伙律師事務(wù)所大量存在。在國(guó)外，個(gè)人律師事務(wù)所不僅大量存在，而且是律師事務(wù)所的一種重要形式。在修訂草案第16條增加規(guī)定，允許設(shè)立個(gè)人律師事務(wù)所，是國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人開(kāi)辦律師事務(wù)所的積極舉措，建議在推行中還應(yīng)對(duì)律師事務(wù)所給予更多的支持和優(yōu)惠。
