農(nóng)村飲水工程與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)。農(nóng)村飲水不安全問題有氟水區(qū)、苦咸水區(qū)、用水量不足、用水方便程度低等9種類型。在我國，通過飲水發(fā)生和傳播的疾病有50多種，對人民群眾身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在我國東部及中西部地區(qū)的農(nóng)村，典型病癥和不同類型的飲水安全問題都存在。農(nóng)村飲用水安全問題已成為解決城鄉(xiāng)差距拉大的最迫切問題之一，也是新農(nóng)村建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。國務(wù)院高度重視實(shí)施農(nóng)村飲水解困工程，狠抓相關(guān)部門的落實(shí)工作，取得了一定成效。但是，由于我國農(nóng)村人口多、水資源相對短缺、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，農(nóng)村供水總體水平不高，地方病種多，飲水安全形勢仍然十分嚴(yán)峻。
九三學(xué)社中央在調(diào)研中了解到，目前，我國農(nóng)村基本上解決了飲水難的問題，一部分農(nóng)村飲用水的質(zhì)量得到改善。以吉林省為例，改水后，全省解放農(nóng)村勞動力29萬個，有25萬人恢復(fù)了身體健康，提高了人口素質(zhì)，降低了發(fā)病率。但全省9個市州、52個縣(市)還不同程度存在人飲水困難問題。仍有50％的區(qū)縣(市)級城鎮(zhèn)受到水質(zhì)問題的威脅，有60％多農(nóng)村人口的農(nóng)村飲水安全存在著隱患，全省1400萬農(nóng)民中有900萬是飲水不安全人口；湖北省的調(diào)查資料顯示：全省農(nóng)村人口為4658.693萬，其中有2927.79萬人存在飲用水安全問題和存在不安全因素，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?2.85％，占全國存在飲用水安全問題人口的9.76％。湖南省農(nóng)村飲水現(xiàn)狀是：全省農(nóng)村人口5452萬人，現(xiàn)有集中式供水工程人口1612萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.56％；分散式供水工程人口4640萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.44％，無供水設(shè)施的1258萬人，飲水不安全的為1500萬人，占全省人口的27.5％。河北省有關(guān)部門初步統(tǒng)計，全省5376萬農(nóng)村人口中，有2716萬人飲水不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。此外，各地飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，以及資金投入不足等問題還比較突出，情況不容樂觀。
九三學(xué)社中央認(rèn)為，存在農(nóng)村飲水安全問題的原因，一是領(lǐng)導(dǎo)意識不到位，地方政府重眼前利益，單方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展，淡化了環(huán)保意識，放松并削弱了相關(guān)部門的責(zé)任意識，有些地方尚缺少憂患意識和緊迫意識。二是政府對農(nóng)民群眾宣傳正確認(rèn)識飲水安全問題，增強(qiáng)憂患意識的工作做得不夠，三是農(nóng)民公共衛(wèi)生意識差及農(nóng)民素質(zhì)和生活習(xí)慣的問題。四是農(nóng)村鎮(zhèn)、村建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域性供水規(guī)劃滯后，資金不足，集中供水程度不高，自來水普及率較低；各個部門間缺乏協(xié)調(diào)和溝通；供水設(shè)施管理、消毒不到位，缺乏長效管理機(jī)制。四是飲用水環(huán)境很差，農(nóng)村環(huán)境有待進(jìn)一步改善，缺少長期有效的保護(hù)措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有很多村人畜共用水源，且水源環(huán)境很差，臨近的廁所和牲畜糞便離水源太近，周邊農(nóng)田中的農(nóng)藥、化肥、除草劑過量使用使水體氮含量增加、富營養(yǎng)化嚴(yán)重，加重了飲用水質(zhì)的化學(xué)污染；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)受生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，粗放經(jīng)營，環(huán)境保護(hù)意識薄弱，嚴(yán)重污染地表水；畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)業(yè)戶近幾年來數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，絕大部分畜禽養(yǎng)殖(場)戶沒有污水、固體廢棄物處理設(shè)施沒有，70％的垃圾直接排入河道成為農(nóng)村河水污染的主要來源。五是集中供水點(diǎn)工程效益發(fā)揮不好。由于安全飲用水井和抗旱井深度相差無幾，嚴(yán)重擠占生態(tài)用水，用于飲水節(jié)困方面的不多；病區(qū)群眾對病水、飲水方便程度的認(rèn)識不夠；有地區(qū)地下水貧乏，地質(zhì)構(gòu)造特殊，大部分氟病屯存在著交叉氟污染問題。六是飲水工程成本高，檢測、用電收費(fèi)偏高農(nóng)民有抵觸。農(nóng)村居住人口分散和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，老、少、邊、窮地區(qū)改水工程難度大、工程造價成本高，管理難度大；有些地區(qū)定期水質(zhì)化驗檢測費(fèi)用高，多數(shù)群眾寧愿選擇了未經(jīng)集中供水處理的不安全水；農(nóng)村飲用水收費(fèi)應(yīng)該按生活民用電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，而電業(yè)部門則按工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，一度電多交0.4至0.5元。群眾因費(fèi)用負(fù)擔(dān)增加接受不了，定期檢測落實(shí)不了，水質(zhì)變化不能及時得到安全處理。
九三學(xué)社中央就此提出六點(diǎn)建議。一是要深化認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將農(nóng)村飲用水安全問題列入新農(nóng)村建設(shè)中的地方發(fā)展總體規(guī)劃，把農(nóng)村飲用水安全問題作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，制定出每年的任務(wù)分解規(guī)劃，逐年完成。實(shí)行目標(biāo)管理的同時，要加大宣傳力度，提高認(rèn)識，尤其各級領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識。二是要做好全國農(nóng)村飲水安全的調(diào)查評估和規(guī)劃，從工程措施和非工程措施兩個層面上來考慮農(nóng)村飲用水安全建設(shè)。按照“先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，應(yīng)首先重點(diǎn)確定和評定飲水疾病重災(zāi)區(qū)和急需解決吃水的一批應(yīng)急項目規(guī)劃和落實(shí)實(shí)施方案，在“十一五”期間，應(yīng)重點(diǎn)解決高氟水、嚴(yán)重污染水、病區(qū)水等飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，以及局部地區(qū)飲用水供應(yīng)嚴(yán)重不足問題。在當(dāng)?shù)厮Y源規(guī)劃和水質(zhì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，對水源水量和水質(zhì)的可靠性進(jìn)行充分論證，保證優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先用于生活飲用；供水工程建設(shè)規(guī)劃，以尋找好水源為主。本村沒有好水源時，可利用外村水源建造聯(lián)村、連片、適度規(guī)模集中式供水工程。同時，也應(yīng)重視排水系統(tǒng)的配套建設(shè)，防止造成二次污染；對有山泉可以飲用的地方，居住分散的農(nóng)戶，因地制宜建造分散式供水工程，無可靠水源時，可建造雨水集蓄工程；有良好的淺層地下水等地方要因勢利導(dǎo)，可建造分散式筒井或引泉池，根據(jù)成本核算，集中解決供水問題；重點(diǎn)建設(shè)村級集中供水站。由市、區(qū)農(nóng)村飲水安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、實(shí)施、管理。提倡適度規(guī)模，供水到戶，配備必要檢測設(shè)備，以提高供水質(zhì)量和用水方便程度；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)和制水工藝進(jìn)行更新改造，提高供水安全性，保證供水質(zhì)量達(dá)標(biāo)；延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管網(wǎng)，逐步解決居住相對集中農(nóng)村居民點(diǎn)供水問題，盡快提高農(nóng)村自來水的覆蓋面和普及率。三是要防治并重，綜合治理。水源地保護(hù)要與水質(zhì)處理相結(jié)合，堅持工業(yè)污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重，按照“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”的方式，集中建社牧業(yè)小區(qū)，實(shí)行人畜分離。集中建設(shè)一批鄉(xiāng)村垃圾處理中心，嚴(yán)格監(jiān)控水源周邊的化肥、農(nóng)藥使用；特別要加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，依法實(shí)施水源區(qū)保護(hù)，水源地附近要禁止發(fā)展高污染工業(yè)，防止和逐步減輕對農(nóng)村飲用水源的污染，讓群眾喝上干凈的水。四是要進(jìn)一步加大對農(nóng)村改水工程建設(shè)的資金投入，建立和完善以政府為主體的多元化農(nóng)村飲用水安全投入保障機(jī)制。飲水安全工程點(diǎn)多面廣，靠國家的有限資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。以政府財政投入為主，多層面、多渠道籌集資金增加轉(zhuǎn)移支付的項目，提高數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)下放財權(quán)，向地方和基層傾斜。上級財政性建設(shè)資金的增量部分要向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜，財政性建設(shè)資金的存量部分要適度向農(nóng)村飲用水工程傾斜。同時要將改水項目所必須的資金列出專項予以保證，防止將資金分散補(bǔ)助到戶或挪用。另外還要建議對集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，獨(dú)立進(jìn)行村鎮(zhèn)改水建設(shè)能力不足的，給予政府援助、如低息或貼息貸款的形式，實(shí)施“深井”工程，給農(nóng)民適當(dāng)補(bǔ)貼，解決建設(shè)資金不足。建議設(shè)立水源地保護(hù)基金，每年對水源地進(jìn)行環(huán)境改善和污水處理。對農(nóng)村特困改水扶貧工程項目給予稅收優(yōu)惠政策或免稅政策，減輕項目運(yùn)行和管理成本。五是要加強(qiáng)管理監(jiān)督。長期以來，重建輕管問題一直得不到有效解決，為保證飲水工程的持續(xù)有效運(yùn)用，保證飲水安全，必須從根本上采取措施，既要從工程上強(qiáng)化管理，也要建立完善加強(qiáng)各部門監(jiān)督、服務(wù)機(jī)構(gòu)和管理功能，明確各部門的責(zé)任指標(biāo)和監(jiān)督細(xì)則。加強(qiáng)對飲用水水源、水廠供水和用水點(diǎn)的水質(zhì)監(jiān)測，對取水、制水、供水實(shí)施全過程管理，及時掌握飲用水水源環(huán)境、供水水質(zhì)狀況，并定期檢查。對檢查不合格的供水單位，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處，并督促限期整改。各供水單位要建立以水質(zhì)為核心的質(zhì)量管理對籌集資金的使用全過程進(jìn)行監(jiān)督，要公示所有賬目明細(xì)，要使整個資金使用過程透明化。保證飲水工程的可持續(xù)利用，保證農(nóng)村飲水安全。六是要加強(qiáng)部門協(xié)作，建立農(nóng)村飲水管理長效機(jī)制。認(rèn)真建立農(nóng)村供水管理評價指標(biāo)體系。加強(qiáng)改水和安全保障涉及到的各個部門問的協(xié)調(diào)和溝通，明確責(zé)任，分工協(xié)作；建立各部門關(guān)于農(nóng)村飲水安全動態(tài)發(fā)展監(jiān)控和發(fā)展趨勢聯(lián)動通報工作制。推進(jìn)和確保安全飲水質(zhì)的覆蓋面和提高安全飲水系統(tǒng)工程運(yùn)營有效率。建議盡快出臺農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法，規(guī)范公眾行為，并為健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)管理體系提供法律的依據(jù)。六是要建立區(qū)域農(nóng)村飲用水安全儲備體系及應(yīng)急預(yù)案。歷史上，干旱導(dǎo)致的饑荒和血吸蟲等地方病泛濫發(fā)生在農(nóng)村的慘痛教訓(xùn)應(yīng)該給今天一個啟示：即，我們應(yīng)該在災(zāi)難和不幸來臨之前盡可能把這種風(fēng)險降低到底線，因此，我們應(yīng)該逐步建立農(nóng)村飲用水安全的儲備體系，各地根據(jù)對水資源的配置做好防旱年的飲用水的供水儲備，建立增強(qiáng)區(qū)域問聯(lián)合抵御干旱風(fēng)險協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間供水資源的調(diào)配與供給。同時，制定農(nóng)村飲用水安全保障的應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)各級政府的相關(guān)責(zé)任與問責(zé)，建立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)相應(yīng)的技術(shù)人員，儲備物資，出現(xiàn)重大有關(guān)飲用水安全的問題，必須上報地方政府，落實(shí)預(yù)警與應(yīng)急救援機(jī)制。
