出席全國政協(xié)十屆五次會
議的全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央副主席馮培恩在大會發(fā)言中說，近年來黨和政府加大了建設(shè)節(jié)約型社會的力度，其中建設(shè)節(jié)約型政府的工作也取得了進展，但最終實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型政府的目標(biāo)，還亟須加強控制政府行政成本的工作。
馮培恩說，政府行政管理費用的快速增長令人擔(dān)憂。從1986年到2005年我國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費用由20.5元到498元，增長23倍，而同期人均GDP增長14.6倍，人均財政收入和支出分別增長12.3和12.7倍。我國行政管理費用超常規(guī)增長與政府浪費現(xiàn)象有關(guān)。例如公務(wù)用車、公款吃喝和公費出國浪費，政府會議浪費，“政績工程”和辦公樓建設(shè)浪費，能源和資源浪費等都加大了財政負(fù)擔(dān)，擠占了科教文衛(wèi)醫(yī)和社會保障等公共資源，損害了人民群眾的基本利益。
馮培恩指出，政府浪費的本質(zhì)是公共資源浪費，是多種原因綜合作用的結(jié)果，從體制、機制和法治角度分析，在于行政權(quán)力運行透明度不夠；公共資源產(chǎn)權(quán)主體和責(zé)任主體缺位，對政府行政成本考核不夠重視；預(yù)算約束軟化和預(yù)算外資金的大量存在，為官員大手大腳地花錢提供了便利；政府對公共資源配置的決策過程缺少公眾參與也導(dǎo)致了行政成本的過快增長。
馮培恩在發(fā)言中就加大節(jié)約型政府建設(shè)力度提出五點建議。一是制定《政府信息公開法》，加快透明政府建設(shè)。建議在保守國家秘密的前提下，明確規(guī)定統(tǒng)一的信息公開原則、范圍、程度和決策程序等，充分保障公民的知情權(quán)，使政府的行政權(quán)力在陽光下運作，接受納稅人的監(jiān)督。二是健全行政績效考核制度，明確政府浪費的責(zé)任主體。建議把行政費用占GDP和財政支出的比重、公務(wù)員人均行政費用和行政費用增長率等作為行政費用的控制指標(biāo)，列入政府工作計劃和報告，建立既注重政府職能實現(xiàn)程度，又注重納稅人滿意程度；既注重行政結(jié)果，又注重行政成本的政績考核體系和賞罰分明的約束激勵機制，激發(fā)和保護政府官員節(jié)約和用好公共資源的積極性。把行政費用控制責(zé)任落實到具體人，并把各級政府的主要負(fù)責(zé)人列為第一責(zé)任人，接受人大、政協(xié)和公眾的監(jiān)督，強化政府浪費的責(zé)任主體和責(zé)任機制。三是完善財政管理體制，增強預(yù)算的剛性約束。建議把預(yù)算外資金全部納入政府預(yù)算控制，并通過設(shè)置在中央銀行的單一賬戶收支，使國庫收支真實反映全部財政狀況。實施財政直接支付和財政授權(quán)支付，形成統(tǒng)一的政府預(yù)算，杜絕大筆公共財政資金體外循環(huán)和隨意支配。建議修訂《預(yù)算法》、《國家金庫條例》、預(yù)算會計制度等，實現(xiàn)預(yù)算收支程序的法律化和法律責(zé)任明確化，促使地方政府在預(yù)算的約束下配置和運作公共資源。四是促進公共財政決策的民主化。建議改進和健全聽證會制度，使社會各階層的利益訴求得到充分表達(dá)和尊重，適度縮小政府在公共財政決策中的自由裁量權(quán)，形成社會各階層共同參與公共財政決策的格局。五是建議制定《中華人民共和國反浪費法》及其實施條例，使全體公民樹立“公共資源浪費有罪”的概念，使懲治公共資源浪費有法可依，使公共資源浪費沒有立足之地。
