“消費(fèi)人次大幅度減少，單價(jià)下滑，商家開店數(shù)字削減，這三個(gè)數(shù)字指標(biāo)直接說明我們的消費(fèi)趨勢(shì)是非常嚴(yán)峻的，經(jīng)濟(jì)困難已經(jīng)反映到經(jīng)濟(jì)鏈條末端。”企業(yè)家王健林常委有些焦慮的真實(shí)感受為第一專題討論的會(huì)場(chǎng)帶來瞬間的寂靜。
風(fēng)起于青萍之末。當(dāng)前，各項(xiàng)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行正處于關(guān)鍵時(shí)刻。正因此，“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境”這一專題受到與會(huì)常委和委員的深度關(guān)注。
圍繞這一專題，常委和委員們所提出的意見建議、所開展的研究討論，既務(wù)實(shí)也務(wù)虛，有熱烈激情，也有理性冷靜。與會(huì)常委和委員希望加強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、前瞻性和統(tǒng)籌性，建議具體政策措施更有針對(duì)性、穩(wěn)定性，切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中求進(jìn)。
宏觀調(diào)控:尊重并把握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律
這幾年，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過程中，我國(guó)政府加大宏觀調(diào)控力度，使得經(jīng)濟(jì)的狀況總體上好于世界上其他國(guó)家，這是難得的，也是世界公認(rèn)的。同時(shí)，因我國(guó)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，又正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中反復(fù)出現(xiàn)的一些現(xiàn)象和問題，也為我們總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、度過世界經(jīng)濟(jì)之冬提供了寶貴的機(jī)會(huì)。
討論研究加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有其特定的語(yǔ)境和目的，即宏觀調(diào)控要有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和發(fā)展。在專題討論時(shí)，第一個(gè)發(fā)言的李君如常委特別強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一詞。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是有規(guī)律可循的，我們要把馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思想和中國(guó)的實(shí)際結(jié)合起來，探索并搞清楚社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。根據(jù)規(guī)律進(jìn)行宏觀調(diào)控，使調(diào)控對(duì)策更有科學(xué)性和前瞻性。要研究反周期措施，避免出現(xiàn)‘一放就熱、一管就冷’的周期性毛病。”
劉克崮委員非常贊同李君如常委的觀點(diǎn)，認(rèn)為加強(qiáng)和改善調(diào)控要多做典型案例的研究。他以豬肉價(jià)格為例指出，豬肉價(jià)格波動(dòng)周期約為3年，本身能夠根據(jù)供求狀況進(jìn)行調(diào)節(jié)，只是有滯后性，但如果簡(jiǎn)單直接干預(yù)可能會(huì)加劇波動(dòng)的振幅。“政府要調(diào)節(jié)，就要及時(shí)發(fā)出市場(chǎng)信號(hào)，下決心發(fā)展大規(guī)模集體養(yǎng)豬。現(xiàn)在是大量的農(nóng)民養(yǎng)豬，他們是散戶信息，不構(gòu)成科學(xué)性。”
與會(huì)常委和委員比較一致的觀點(diǎn)是，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控關(guān)鍵要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，而不是在政府與市場(chǎng)的作用上做選擇。劉明康委員表示，創(chuàng)新要靠激勵(lì)企業(yè)，把創(chuàng)新納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，不要政府主導(dǎo)一切。宋曉梧委員經(jīng)常到地方調(diào)研，對(duì)此是深有體會(huì)。他認(rèn)為，穩(wěn)增長(zhǎng)應(yīng)以全國(guó)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，要避免“地方政府公司化”，“競(jìng)爭(zhēng)不是政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，是企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，政府要在為企業(yè)創(chuàng)造公平環(huán)境方面競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。”
宏觀調(diào)控之于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，其要在度，在火候。對(duì)于像我國(guó)這樣一個(gè)對(duì)外開放、博弈關(guān)系紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)體而言，建立真實(shí)市場(chǎng)信息的傳遞機(jī)制相當(dāng)重要。楊崇匯常委建議在改善宏觀調(diào)控方面，政府既要有所為，又要尊重發(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向。把握好調(diào)控的度，實(shí)現(xiàn)軟著陸，要多聽取地方的意見。
著力緩解當(dāng)前資金緊張的局面 防止資金繼續(xù)過剩
本次常委會(huì)議上，民革、民盟、民建三個(gè)民主黨派中央不約而同提出有關(guān)深化金融改革創(chuàng)新、助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。不少常委和委員也從多個(gè)角度對(duì)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)話題進(jìn)行建言。
市場(chǎng)缺錢嗎？從貨幣供應(yīng)量上看，2000年底，廣義貨幣(M2)余額13.6萬億元，截至今年5月末，達(dá)到了90萬億元。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng)委員拋出這兩組數(shù)據(jù)，意在說明這10年，我們的貨幣投放政策是非常寬松的。那實(shí)體經(jīng)濟(jì)為何還會(huì)嗷嗷待哺？2011年第三季度企業(yè)融資財(cái)務(wù)費(fèi)用與實(shí)際利息支出之比達(dá)1.36，，而2006年僅為1.03；為何一些企業(yè)一遇到貨幣緊縮等“風(fēng)吹草動(dòng)”，要么“斷炊”，要么“跑路”？
資金供應(yīng)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性病變。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，服務(wù)和助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是金融業(yè)的本職。然而，近年來我國(guó)金融業(yè)的服務(wù)不盡如人意。今年，民建中央將“深化金融改革創(chuàng)新、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為重點(diǎn)專題，赴浙江杭州、寧波、臺(tái)州和溫州等地調(diào)研，并在京召開兩場(chǎng)專家座談會(huì)，向來自廣東、福建、北京、江蘇、陜西、湖南、河南等的民建組織和專家學(xué)者了解情況并征求建議。民革中央、民盟中央也就同一專題開展了深入調(diào)研。綜合三個(gè)民主黨派中央的分析，當(dāng)前，制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融結(jié)構(gòu)性問題主要包括這樣幾個(gè)方面:一是金融改革有待深化，由于金融壟斷、供給不足及利率市場(chǎng)化步伐緩慢，資本市場(chǎng)主要表現(xiàn)為賣方市場(chǎng)，企業(yè)融資成本增大。二是金融創(chuàng)新有待引導(dǎo)，一些金融機(jī)構(gòu)片面追求創(chuàng)新發(fā)展，金融考核體系往往與服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能相脫節(jié)。三是組織體系有待完善，大銀行偏好向大企業(yè)、大項(xiàng)目貸款，缺少為中小微型企業(yè)服務(wù)的專業(yè)銀行。四是小型金融機(jī)構(gòu)有待扶持，小額貸款公司融資能力不足，從銀行再融資的成本偏高。
為此，民盟中央建議以控制通貨膨脹和保就業(yè)為目標(biāo)，確定貨幣政策方向，盡量減少資產(chǎn)投機(jī)和泡沫，尤其要防止貨幣超發(fā)。“在短期內(nèi)，貨幣政策的調(diào)整，應(yīng)著力緩解當(dāng)前資金緊張的局面，逐漸放松信貸，嚴(yán)控幅度，引導(dǎo)資金流向民營(yíng)企業(yè)和小微型企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)；從長(zhǎng)期來看，應(yīng)防止資金繼續(xù)過剩，著手改革外匯管理和使用機(jī)制，大力解決國(guó)際收支順差過度、貨幣流動(dòng)性過剩加劇的問題。”
民建中央建議大力拓展實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化融資渠道，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制，放寬金融準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資，扶持中型金融機(jī)構(gòu)。發(fā)展信托公司、評(píng)級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)等金融中介組織。開放證券一級(jí)市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行股票、債券融資。
3月28日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)溫州為金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，緊接著，深圳銀監(jiān)局表示，在風(fēng)險(xiǎn)可控的大前提下，不良貸款容忍度可放寬至5％，希望通過降低銀行和基層工作人員顧慮，促進(jìn)小微企業(yè)金融服務(wù)持續(xù)較快發(fā)展。今年以來，像這樣的金融“陽(yáng)光化”舉動(dòng)成為常委會(huì)上的熱議話題。與會(huì)常委建議，充分發(fā)揮中央政府和地方政府兩個(gè)積極性，在溫州試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立若干省級(jí)金融綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全國(guó)金融改革。
推動(dòng)結(jié)構(gòu)性減稅不斷完善助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
今年，在外部需求收縮、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩情況下，中央政府繼續(xù)實(shí)行了積極的財(cái)政政策。不過，今年的“積極”與以往的“積極”內(nèi)涵有所不同，即不僅強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大公共性支出，也強(qiáng)調(diào)完善結(jié)構(gòu)性減稅。本次常委會(huì)議期間，結(jié)構(gòu)性減稅就是會(huì)內(nèi)會(huì)外的高頻詞。
蔡玲委員今年上半年曾隨民建中央專題組、全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)專題組、全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)的專題組先后到七個(gè)地方進(jìn)行調(diào)研。一路走來，她發(fā)現(xiàn)了地方在稅收上的兩大亮點(diǎn):一是加大了結(jié)構(gòu)性減稅的政策力度；二是加快了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的步伐。同時(shí)，調(diào)研中她也發(fā)現(xiàn)了不少問題。“2009年國(guó)家實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革以后，企業(yè)進(jìn)口購(gòu)買的設(shè)備一般都要征收17％的增值稅，再由企業(yè)取得進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣。這樣的先征后退，造成企業(yè)資金的積壓困難，特別是加工貿(mào)易企業(yè)，他們很希望購(gòu)買設(shè)備的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅能夠?qū)嵭信_(tái)賬空轉(zhuǎn)，這樣減輕企業(yè)的資金積壓，來調(diào)動(dòng)企業(yè)進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)的積極性，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”蔡玲委員還建議擴(kuò)大國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口設(shè)備技術(shù)的目錄覆蓋面，將企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造急需的高端設(shè)備列入免稅的目錄。
民革中央在提交會(huì)議的發(fā)言材料中指出，實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅是財(cái)政支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，要抓緊落實(shí)有關(guān)政策措施，特別要加快推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)流程，切實(shí)減輕企業(yè)稅負(fù)。同時(shí)財(cái)政對(duì)于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代的扶持力度不能縮減；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中制定的扶持政策應(yīng)該有延續(xù)性地實(shí)施。
與會(huì)常委認(rèn)為，稅收優(yōu)惠應(yīng)改變現(xiàn)行的地區(qū)優(yōu)惠、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)優(yōu)惠，改為以產(chǎn)業(yè)傾斜為導(dǎo)向的優(yōu)惠，防止“一刀切”；優(yōu)惠形式也要多樣化，由單一的直接減免稅改為直接減免、降低稅率、加速折舊、再投資退稅等多種形式，并擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的優(yōu)惠范圍。
會(huì)議期間，有的常委或委員發(fā)言不長(zhǎng)，但每句話都反映實(shí)情實(shí)意；有的常委或委員彼此間觀點(diǎn)并不一致，但即使有爭(zhēng)論也要堅(jiān)持表達(dá)出來。正如李慶云常委所言，人民政協(xié)就是一個(gè)綜合各方信息的地方，就是一個(gè)觀點(diǎn)交會(huì)激蕩的地方，惟如此，才能更好地承擔(dān)起協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重任。”
