近日，致公黨中央完成了一份長(zhǎng)達(dá)上萬字的“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海島保護(hù)”調(diào)研報(bào)告，并將該報(bào)告上報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院。
“這是一份匯集了致公黨中央無數(shù)心血的調(diào)研報(bào)告。”說起這份報(bào)告，致公黨中央一位負(fù)責(zé)人深有感觸。多年來，致公黨中央一直高度關(guān)注我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和海島保護(hù)，每年都圍繞該專題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，為推動(dòng)《海島保護(hù)法》出臺(tái)、海島保護(hù)和發(fā)展建言獻(xiàn)策。
建言成果源于扎實(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)。從去年年底至今年3月，致公黨中央先后3次組成調(diào)研組，分赴福建平潭島、浙江寧波橫山島、馬嶼島以及西沙群島進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，收集材料。就在兩個(gè)月前，全國(guó)政協(xié)副主席、致公黨中央主席萬鋼又率致公黨中央調(diào)研組赴浙江，就“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與海島保護(hù)”進(jìn)行專題調(diào)研。
在浙江的行程中，調(diào)研組奔碼頭、上海島、進(jìn)漁港、看灘涂，調(diào)研目標(biāo)非常明確——了解浙江省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海島保護(hù)與開發(fā)的現(xiàn)狀，了解各地在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，探索陸海統(tǒng)籌發(fā)展的思路，收集對(duì)實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展有益的建議。
調(diào)研期間，一組數(shù)據(jù)引起了調(diào)研組的注意:浙江省2010年實(shí)現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值約3500億元；寧波－舟山港躍升為全球第二大綜合港、第八大集裝箱港；船舶工業(yè)產(chǎn)值850億元，居全國(guó)第三位；海水淡化運(yùn)行規(guī)模10萬噸/日，居全國(guó)首位……浙江省海洋經(jīng)濟(jì)和海島保護(hù)已經(jīng)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量初具規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、海島數(shù)量多單體小等特點(diǎn)。
而從全國(guó)來看，2010年我國(guó)海洋生產(chǎn)總值超3.8萬億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已接近10％，年均增長(zhǎng)速度達(dá)13.5％，這些數(shù)據(jù)充分說明我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出快速發(fā)展的局面。2009年，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》，更為我國(guó)海島的管理、保護(hù)和科學(xué)開發(fā)開啟了一條法制化的軌道。
速度與進(jìn)步的背后，一些不容忽視的問題依然存在——這是調(diào)研組成員共同的看法。比如，由于缺乏全局性的宏觀調(diào)控機(jī)制，區(qū)域間缺少統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，沿海各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象明顯，多以資源依賴型、勞動(dòng)力密集型為主。海島的保護(hù)和開發(fā)利用層次不高，資源利用效率較低，大量邊遠(yuǎn)海島的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大陸平均水平。而且，隨著沿海地區(qū)人口密度和海洋開發(fā)利用活動(dòng)的不斷增加，海洋生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能急劇衰退，海洋環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。以浙江省為例，據(jù)2010年監(jiān)測(cè)結(jié)果，該省4.75萬平方公里近岸海域中一半以上為劣四類海水。此外，大規(guī)模的填海造地、建港也對(duì)環(huán)境造成影響。
怎樣保護(hù)好這些珍貴的“藍(lán)色國(guó)土”？多次實(shí)地調(diào)研下來，調(diào)研組更加深切地感到保護(hù)“藍(lán)色國(guó)土”的重要性。致公黨中央建議，首先要全面規(guī)劃、合理布局地推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，盡快制定出臺(tái)國(guó)家層面的海洋發(fā)展專項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃，制定好約束性指標(biāo)，走海洋生態(tài)保護(hù)與海洋開發(fā)并重的發(fā)展道路。另外，全面加強(qiáng)海島的保護(hù)與管理工作不容忽視，應(yīng)盡快頒布全國(guó)海島保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)合理開發(fā)無居民海島，加強(qiáng)海島資源綜合調(diào)查以摸清海島家底。
我國(guó)是海洋大國(guó)，海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開海洋科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。致公黨中央認(rèn)為，保護(hù)“藍(lán)色國(guó)土”應(yīng)加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，提高海洋科技水平，發(fā)揮好政策引領(lǐng)和推動(dòng)作用，構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新人才體系，增強(qiáng)海洋開發(fā)利用能力，推動(dòng)科技興海戰(zhàn)略。應(yīng)該把發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支點(diǎn)，大力推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，突出海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心地位，加快培育一批各具特色的、海陸聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)集群。
