參政議政是民主黨派的生命，是民主黨派永葆生命力的源泉。隨著我國多黨合作和政治協(xié)商制度的進一步加強和完善，新疆各項事業(yè)迅猛發(fā)展，多黨合作愈發(fā)顯示出蓬勃生機和強大的生命力。新時期、新階段、新情況、新問題也給多黨合作注入了新的內(nèi)容、提出了新的任務(wù)，為此，我們的參政議政工作亦應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，與時俱進，增強責(zé)任感、緊迫感和危機感，不斷開拓新思路，探索新方法，研究新問題，創(chuàng)新新模式，使參政議政工作努力適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。多年來，新疆各民主黨派緊緊圍繞自治區(qū)黨委、政府各個時期的中心工作，結(jié)合自身優(yōu)勢，先后就自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、蘭新復(fù)線建設(shè)、我區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展、新疆農(nóng)牧民增收、糧食安全、房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展教育、醫(yī)療體制改革等涉及我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定問題積極建言獻策，受到黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府的重視。但是從目前情況來看，一些新的情況、新的問題的出現(xiàn)仍然制約民主黨派參政議政工作在寬領(lǐng)域、深層次、高水平的開展。
一、參政議政中存在的新情況、新問題
1、知情不足是制約民主黨派發(fā)揮參政議政作用的因素之一。
民主黨派機關(guān)是民主黨派成員之家，是連接成員的紐帶，更是發(fā)揮參政議政作用的中樞。民主黨派機關(guān)對黨委、政府的有關(guān)工作知情不足，了解不深，相關(guān)文件見得少，掌握的信息少，不能及時、準確地了解政府的工作情況，單憑每年的幾次情況通報會，不能滿足民主黨派對政府工作全面了解的需求，不能從根本上解決知情獻策的要求，這種情況越往下就越明顯。因此也就不可能準確、合理地提出相關(guān)建議，制約了參政議政作用的發(fā)揮。
2、 對口聯(lián)系工作不深入、不規(guī)范、沒有形成制度化，是制約民主黨派發(fā)揮參政議政作用的因素之二。
各民主黨派有的沒有對口聯(lián)系單位，有的對口聯(lián)系單位對民主黨派參政議政認識不到位，積極主動性不高，不能給民主黨派提供翔實、具體的調(diào)研材料，不能很好地為參政議政、建言獻策提供良好的氛圍，沒有與民主黨派形成合力。有些對口聯(lián)系單位甚至不想讓你了解本單位內(nèi)情或者說不想讓你知道的太多。因此，缺乏對口單位和一些對口聯(lián)系流于形式，走過場，制約了參政議政作用的發(fā)揮。
3、集體參政議政能力不強是制約民主黨派發(fā)揮參政議政作用的因素之三。
民主黨派人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛，但是存在著個人參政議政能力強、集體參政議政能力弱的現(xiàn)象。個別黨派只是以某個專家學(xué)者個人的建議作為黨派建議、提案，沒有充分發(fā)揮集體參政議政的作用，沒有有效地組織起黨派內(nèi)專家學(xué)者，發(fā)揮好民主黨派人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，未能形成強有力的集體參政議政機制，制約了參政議政作用的充分發(fā)揮。
4、個別黨派政協(xié)委員能力弱是制約民主黨派發(fā)揮參政議政作用的因素之四。
個別黨派成員中的政協(xié)委員將政協(xié)委員只當成是一種榮譽，而忽視了責(zé)任。放松了對自身的要求，淡化了參政議政、建言獻策的使命感，參政議政意識薄弱，掛名不出力。在屆內(nèi)寫不了幾個像樣的提案。同時黨派組織也沒有整合黨派中的其他政協(xié)委員的力量，形成合力，作用發(fā)揮小，影響了黨派的整體參政議政。
5、實職干部少，作用得不充分發(fā)揮是制約民主黨派發(fā)揮參政議政作用的因素之五。
民主黨派實職干部少，分散到各黨派的實職干部就更少。因此直接了解政府工作、舉措等情況的人就少，通過實職干部直接參政議政的途徑顯得身單力孤，效果不佳，作用不明顯。同時也不能很好地為黨派提供圍繞中心、服務(wù)大局的相關(guān)全面、準確的信息和依據(jù)，制約了參政議政作用的發(fā)揮。
6、民主黨派基層組織建設(shè)與新時期新階段的新形勢不適應(yīng)是影響民主黨派發(fā)揮參政議政作用的因素之六。
一是思想觀念不大適應(yīng)。
由于民主黨派基層組織在新的歷史時期成員構(gòu)成發(fā)生了新的歷史性變化，故基層組織成員的思想呈現(xiàn)出特殊性、包容性、多樣性、復(fù)雜性、開放性和差異性的新特點。例如由于民主黨派的基層組織，在組織上、紀律上的寬松性，對成員管理、約束的雙重性，新老成員世界觀、人生觀、價值觀的差異性等等，因此，存在著思想上、理論上、實踐上的認識不足，尤其對社會主義民主政治建設(shè)進程認識不足。具體表現(xiàn)在：對參政黨如何在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中發(fā)揮作用等，缺乏應(yīng)有的理論認識；對如何履行參政議政、民主監(jiān)督職能，缺乏應(yīng)有的知識準備和操作訓(xùn)練。
還有，加入民主黨派的動機問題也比較突出。由于改革開放以來所建立的社會主義市場經(jīng)濟引發(fā)了社會的大變革，導(dǎo)致人們思想觀念、思維方式、價值取向和行為準則發(fā)生了深刻的變化，同時，多黨合作和政治協(xié)商制度不斷加強和完善，民主黨派地位和作用日益強化，極個別成員在加入前即存有一些不正確的觀點和想法，對多黨合作的了解存有謬誤；加入后，沒有明確的政治目的，只是出于某種個人考慮，或是想借參加民主黨派后能有個依靠，或是想借參加了民主黨派提高一下自己的社會地位。在民主黨派的影響下，他們表現(xiàn)出不同程度的進步，但自我修養(yǎng)、思想教育相對滯后，不能全面客觀地看待多黨合作，往往提出一些不切實際的想法和要求，盡管民主意識增強了，但對民主政治理解有偏差。
政治熱情減退在一些成員身上也有所表現(xiàn)。改革開放以來，作為中上層知識分子的大部分成員，其中有些長期從事專業(yè)工作，對民主黨派與中國共產(chǎn)黨長期親密合作的歷史、優(yōu)良傳統(tǒng)不怎么熟悉，對民主黨派的性質(zhì)、地位、作用理解得不深刻，對我國統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本理論缺乏了解，對自己所在基層單位的個別中共領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)意識較淡漠存有看法，產(chǎn)生了民主黨派只是“擺設(shè)”，加入民主黨派“低人一等”的錯誤觀念，對組織缺乏關(guān)心和支持，甚至不參加組織活動，極個別成員還產(chǎn)生了退出民主黨派組織的念頭。
二是工作方式不大適應(yīng)。
基層組織活動方式存在著“三重、三輕”傾向。即重形式、輕內(nèi)容——在開展活動時，不注重活動方式的實效性；重傳統(tǒng)、輕創(chuàng)新——組織生活形式較單一，內(nèi)容較單調(diào)，缺乏新意，僅僅滿足于以往的活動方式，習(xí)慣于學(xué)習(xí)就是讀報，活動就是喝茶、漫談的老一套，或從面上布置布置工作，致使活動方式多年來原地踏步，打不開局面；重動機、輕效果——有些基層組織仍然在重動機上作文章，忽視實際效果。
三是組織領(lǐng)導(dǎo)不大適應(yīng)。
近幾年，隨著民主黨派基層班子的調(diào)整和改選，班子成員越來越年輕化、知識化，班子中絕大多數(shù)是來自各基層工作崗位上的中青年骨干，本職工作較繁重，沒有太多的時間過問黨派工作，加上對黨派工作不大熟悉，使得民主黨派基層工作處于真空狀態(tài)；有的基層組織生活不正常，半年才進行一次，使班子成員對本基層組織成員的教育失去載體；還有極個別基層組織較軟弱渙散，缺乏組織的凝聚力、吸引力，存在著“班子是散的、組織生活是空的、參政議政是白的”不良現(xiàn)象。
四是履行職責(zé)不大適應(yīng)。
有些基層組織參政議政整體功能較弱；一些成員雖然參政意識增強了，但缺乏實踐鍛煉和政治考驗，參政水平較低；還有的對民主黨派基層組織在履行基本職能過程中提出的政見效應(yīng)持懷疑態(tài)度或否定態(tài)度。
五是組織發(fā)展不大適應(yīng)。
個別基層組織對組織發(fā)展工作缺乏主動性，致使近年來組織發(fā)展工作滯后，甚至發(fā)展數(shù)為零；還有的基層組織對于發(fā)展對象的教育和培養(yǎng)新的辦法也不多。有一種說法：“沒加入組織前有一種神秘感，初加入組織時有種新鮮感，時間長了有一種失落感”。
二、對存在新問題、新情況的分析
在參政議政過程中之所以出現(xiàn)上述六種現(xiàn)象，究其原因不外乎以下幾種情況：
其一、對黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論、統(tǒng)戰(zhàn)政策缺乏深入細致的學(xué)習(xí)研究，對多黨合作的歷史不了解、不清楚。有些個別的基層單位領(lǐng)導(dǎo)更是對統(tǒng)戰(zhàn)政策知之甚少，在具體統(tǒng)戰(zhàn)工作中政策性不強、說白話，甚至鬧出笑話來。還有些基層單位對黨的統(tǒng)戰(zhàn)相關(guān)政策沒有足夠的認識，沒有站在加強中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度來認識統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性，沒有充分認識到我國多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性。認為統(tǒng)戰(zhàn)工作不像經(jīng)濟工作那樣能顯示出政績，有硬性的指標，認為統(tǒng)戰(zhàn)工作是一個軟性的，有它沒它都行，因此，對統(tǒng)戰(zhàn)工作更談不上深度和廣度了。造成了對民主黨派工作的不重視，給予他們的知情權(quán)不夠，使基層民主黨派組織不能很好地發(fā)揮參政議政作用。特別是個別對口聯(lián)系單位對民主黨派對口聯(lián)系工作簡單應(yīng)付，對民主黨派的調(diào)研工作認識不夠，沒有將黨委、政府的工作與民主黨派工作緊密相聯(lián)，而是隔裂開來看待，沒有認識到民主黨派的中心工作也是圍繞著當?shù)攸h委、政府的中心工作來出謀劃策的，甚至有些單位認為是來添麻煩的。對于民主黨派的調(diào)研工作只是一味強調(diào)本單位具體實際的困難，讓民主黨派為其呼吁解決實際困難問題，不能很好地給予民主黨派的對口聯(lián)系工作以支持，制約了參政議政作用的發(fā)揮。
其二、個別黨派自身建設(shè)相對薄弱，沒有建立健全專門的參政議政組織機構(gòu)，參政議政機制不夠完善，參政議政工作只能靠黨派內(nèi)個別專家學(xué)者來進行，不能有效地、有組織地組織黨派內(nèi)的專家學(xué)者和相關(guān)知情人員進行有計劃地、有目地的調(diào)研。有些黨派對政協(xié)委員的推薦選拔把關(guān)不嚴，對政協(xié)委員的推薦，有時只片面地看中其職位高低，經(jīng)濟實力的強弱等，而忽略了參政議政能力和責(zé)任心，造成了一些成員把政協(xié)委員當成是一種政治榮譽，不思進取，參政議政能力弱，影響力小，不能為黨派參政議政工作出力。
其三、實職干部的配備中央有明確的規(guī)定，各地也相繼出臺了相關(guān)文件，對這項工作加強了重視。但是在具體落實黨派干部配備問題上，難度大，力度不夠。有些雖然配備了，但配備不合理，忽略了黨派相對應(yīng)的界別。因此在參政議政過程中，不能充分發(fā)揮黨派特色和優(yōu)勢，制約了其參政議政作用的發(fā)揮。
三、新時期民主黨派參政議政工作的新探索
1、依靠黨委，圍繞中心，服務(wù)大局，開創(chuàng)參政議政工作新局面。
民主黨派應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，圍繞中心、服務(wù)大局，積極為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)出謀劃策，真實反映社情民意，為當?shù)攸h委、政府提供科學(xué)決策依據(jù)，為維護社會穩(wěn)定的大局盡職盡力。只有這樣才能博得當?shù)攸h委、政府和單位的高度重視和鼎力支持，才能贏得人民群眾的信任和認可，才會有更多的知情權(quán)和更多的調(diào)研經(jīng)費。只有這樣才能更好地落實“黨委出題，黨派調(diào)研，政府研究，部門反饋”這一參政議政工作機制。
2、充分借助黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)調(diào)職能，加強與對口單位聯(lián)系，將參政議政工作基礎(chǔ)做實做牢。
發(fā)揮黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門是民主黨派“娘家”的作用，遇到困難、問題及時與統(tǒng)戰(zhàn)部門溝通、協(xié)商，共同尋求解決民主黨派與對口單位聯(lián)系不夠、不深入等被動局面的途徑，建立有效的對口聯(lián)系機制和制度，通過不斷聯(lián)系，不斷合作，取得相互信任、相互支持，全面落實理論聯(lián)系實際，專家結(jié)合實際，參政依據(jù)實際，更好地為黨委、政府出謀劃策、獻策獻力，避免“即興之作，無感而發(fā)，任務(wù)觀點”的現(xiàn)象出現(xiàn)，有效地將參政議政工作基礎(chǔ)做實做牢。
3、聚才聚智，集思廣義，形成合力，使參政議政工作再上新臺階。
如何將專家學(xué)者凝聚起來，聚才聚智，集思廣義，形成合力是新時期擺在民主黨派面前的重要課題。民主黨派應(yīng)建立健全相應(yīng)的參政議政專門機構(gòu)，在工作中不斷完善參政議政工作機制，把那些智力人才吸收進來，造福于地方，造福于百姓。只有聚點成面，聚水成河，將一些研究成果，論證加工成精品，出成果，出大成果，出精品，這樣才能使參政議政工作再上新臺階。
4、強化學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)，自我完善，做一名合格的參政議政工作者。
參政議政是民主黨派成員的職責(zé)。如何參好政、議好政，不斷強化學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)，自我完善，是對每一名黨派成員和黨派政協(xié)委員的必然要求。要想做到這一點，每個黨派成員：一是要有強烈社會責(zé)任感和政治使命感，特別是黨派中的政協(xié)委員，要時刻樹立參政意識，勿忘人民的重托，組織的信任。二是要有緊迫感和危機感，真正認識到參政議政是民主黨派的安身立命之本，是衡量黨派價值，顯示黨派影響的重要途徑。三是要有與時俱進不斷提高自身參政議政能力的欲望，通過自我加壓，不斷學(xué)習(xí)、了解、掌握各個方面的知識，提高參政議政的本領(lǐng)。四是要有把握好參政議政的方法、途徑、原則等方面的能力，做到圍繞中心，擺正位置等。
5、抓好實職，發(fā)揮作用，多出精品，不斷提高參政議政的水平和能力。
民主黨派中的實職干部是民主黨派的寶貴財富，是黨派參政議政工作的骨干，因為他們大都直接參與政府工作，有更多的知情權(quán)。要充分調(diào)動他們的積極性，使他們抽出更多時間投入到參政議政工作中去。中共中央《關(guān)于進一步加強和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的決定》文件的出臺，給民主黨派選拔、培養(yǎng)實職干部帶來了機遇，同時也帶來了挑戰(zhàn)。實職干部工作能力不強，參政議政能力弱都會給黨派帶來負面影響。因此，選拔好、培養(yǎng)好、使用好黨外干部，充分發(fā)揮好他們的作用，使他們“有位更要有為”，多出精品，才能不斷提高參政議政的水平和能力。
面對新時期民主黨派參政議政中出現(xiàn)的新情況、新問題，我們應(yīng)積極探索，尋求新的解決方法和途徑，更好地為民主黨派參政議政建設(shè)提供理論思考。相信在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在多黨合作、政治協(xié)商的政治制度框架內(nèi)，時刻把中央5號文件作為民主黨派前進的航標，民主黨派參政議政工作會更上一層樓，多黨合作的事業(yè)會更加輝煌。（李安民）
