日前，浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》（以下簡稱《條例》），以立法形式深化綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建監(jiān)管全覆蓋、執(zhí)法全閉環(huán)的大綜合一體化行政執(zhí)法體系。這是國內(nèi)首部綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域省級層面的創(chuàng)制性立法。
條例》出臺(tái)背后，離不開九三學(xué)社浙江省委副主委、省人大常委會(huì)委員、浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃教授多年的持續(xù)關(guān)注和呼吁。
面對“多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、擾民執(zhí)法”“看得見管不著、管得著看不見”“有利爭著管、無利都不管”以及“執(zhí)法缺位、執(zhí)法越位”等行政執(zhí)法領(lǐng)域廣受詬病的問題，2015年浙江在全國率先全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革。2018年成立全國唯一的省級綜合執(zhí)法指導(dǎo)部門（浙江省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室）。
從成效來看，2020年11月-2021年5月，浙江綜合行政執(zhí)法部門共辦理案件189.79萬件，占該省辦結(jié)行政處罰案件的82.14%；“浙政釘”掌上執(zhí)法率高達(dá)99.8%，基本實(shí)現(xiàn)無紙化辦案。在執(zhí)法制度、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法體系、執(zhí)法規(guī)范化和數(shù)字化執(zhí)法等方面，浙江領(lǐng)跑全國綜合行政執(zhí)法改革。
與此同時(shí)，范柏乃在對金華婺城、杭州桐廬和衢州常山等改革試點(diǎn)的實(shí)地考察、深度訪談和個(gè)案分析基礎(chǔ)上，對浙江綜合行政執(zhí)法的法律需求進(jìn)行大樣本問卷調(diào)查，系統(tǒng)考察綜合行政執(zhí)行改革的實(shí)施背景、推進(jìn)過程、實(shí)施成效和重大意義，分析綜合行政執(zhí)法的基本特征、構(gòu)成要素、支撐條件和制約瓶頸，撰寫了《關(guān)于制定<浙江省綜合行政執(zhí)法條例> 的議案》。
“《議案》主要從加強(qiáng)法治政府建設(shè)、提升政府治理能力、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化、建設(shè)法治中國示范區(qū)，以及保障高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)五個(gè)層面，分析了制定《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》的重要性、必要性和迫切性。”范柏乃介紹。
此外，《議案》還從國家層面法律法規(guī)及相關(guān)條款（法律依據(jù)），中央和地方有關(guān)綜合行政執(zhí)法的政策措施（政策依據(jù)），以及地方相關(guān)立法（事實(shí)依據(jù)）三個(gè)維度，論證了制定《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》的重要依據(jù)。
“基于法律需求，我們從執(zhí)法主體權(quán)責(zé)關(guān)系、執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法隊(duì)伍編制管理、執(zhí)法過程監(jiān)督體系，以及激勵(lì)與保障措施五個(gè)層面，構(gòu)建了《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》的立法框架，并提出了具體的立法建議。”范柏乃說。
2021年1月26日至31日，浙江省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在杭州召開。范柏乃領(lǐng)銜遞交的《關(guān)于制定 的議案》被大會(huì)正式立案。該《議案》引起了浙江省人大代表和浙江省人大常委會(huì)的重視，被列入2021年浙江省人大重點(diǎn)立法計(jì)劃。
日前正式表決通過的《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》明確規(guī)定，綜合行政執(zhí)法是按照整體政府理念，以數(shù)字化改革為牽引，通過優(yōu)化配置執(zhí)法職責(zé)、整合精簡執(zhí)法隊(duì)伍，下沉執(zhí)法權(quán)限和力量、創(chuàng)新執(zhí)法方式，跨部門、跨區(qū)域、跨層級開展的行政執(zhí)法。
在范柏乃看來，《條例》積極回應(yīng)和破解行政執(zhí)法實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)和重點(diǎn)問題，通過法律形式總結(jié)和固化了金華婺城、杭州桐廬和衢州常山等地方改革試點(diǎn)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)和好政策，注重跨部門、跨區(qū)域、跨層級行政執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
同時(shí)《條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接行政執(zhí)法權(quán)和“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，用法律形式規(guī)定了基層承接執(zhí)法事項(xiàng)和部門間執(zhí)法辦案證據(jù)互認(rèn)，進(jìn)一步明確了設(shè)立省、市、縣三級綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦，強(qiáng)調(diào)更大力度推進(jìn)行政執(zhí)法程序化、規(guī)范化、數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》重點(diǎn)從執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法保障和執(zhí)法監(jiān)督五個(gè)維度進(jìn)行針對性制度設(shè)計(jì)，為建立健全職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效、行為規(guī)范、監(jiān)督有效和整體智治的現(xiàn)代行政執(zhí)法體系提供了清晰的法治框架，為推進(jìn)法治中國示范區(qū)建設(shè)、促進(jìn)政府治理現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供了法治保障。
