甘肅省是全國養(yǎng)羊大省，肉羊產業(yè)是重要的特色優(yōu)勢產業(yè)，在農民增收和推動縣域經濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。近年來，在政策持續(xù)扶持下，特別是產業(yè)扶貧政策的強力推動下，肉羊產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢頭。肉羊良種繁育體系初步建立，已建成肉羊良種繁育場110個，大力推廣肉羊經濟雜交示范推廣，規(guī)模化產業(yè)格局基本形成。
張鳴實委員所提的第176號提案《關于加快我省現(xiàn)代肉羊產業(yè)發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的提案》，主要針對我省肉羊產業(yè)發(fā)展存在的一些突出困難和問題，產業(yè)良種化程度不高、產業(yè)資金籌措難、合作社輻射帶動作用不強、農戶的產業(yè)化素質低、科技支撐和研發(fā)不夠，提出了4點建議：第一點，堅持“定位高端、規(guī)劃先行、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念。堅持把現(xiàn)代肉羊增收產業(yè)發(fā)展作為調優(yōu)產業(yè)結構和轉變發(fā)展方式的破題之舉，立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，加快產業(yè)規(guī)劃布局，科學論證出臺現(xiàn)代肉羊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)選湖羊雜交父本及雜交利用方式，提高優(yōu)良品種的生產性能和抗逆性。強化科技支撐，省上把現(xiàn)代肉羊脫貧增收產業(yè)作為省上重大攻關項目，立項開展集成技術的研究，集中研究解決我省優(yōu)質高效羊肉生產途徑的難題，加快各類先進裝備的推廣使用和重要科技成果研究轉化應用。第二點，是全力打造設施完備、綜合生產能力強的現(xiàn)代肉羊產業(yè)體系。一方面建立良種繁育推廣體系，加快肉羊繁育場擴建和合作社肉羊繁育場的建設，為農戶提供湖羊及高生產性能的雜交組合肉羊。一方面建立高效肉羊生產體系，以示范村、示范場為依托，規(guī)模合作社、規(guī)模養(yǎng)殖戶為骨干，不斷擴充肉羊養(yǎng)殖規(guī)模。第三點，全力打造質量效益高、市場競爭力強的經營體系。一是完善肉羊養(yǎng)產業(yè)的標準化體系，建立涵蓋生產、加工、儲存、包裝、運輸、流通等環(huán)節(jié)的標準體系。二是培育新型經營主體。鼓勵引導合作社、養(yǎng)殖大戶向農產品加工、銷售等拓展。鼓勵發(fā)展多種形式的股份合作，創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，推行訂單生產、直供直銷、農超對接營銷模式。三是發(fā)展肉羊產品加工業(yè)。加速已建成百萬只肉羊屠宰加工生產線的達產達標。開展綜合利用和加工技術的創(chuàng)新，提高產品加工轉化率和附加值。四是培育肉羊產品品牌。實施品牌化戰(zhàn)略，把培育特色優(yōu)質品牌做為調結構、提品質、增益的突破口，成立行業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一實行產地認證和產品認證，加大宣傳力度，提高品牌的傳播力、影響力、美譽度和附加值，實現(xiàn)從產品生產到品牌價值生產的轉變。四是提升肉羊產品質量安全水平。完善產品質量安全監(jiān)管體系，改革創(chuàng)新監(jiān)管模式，切實落實監(jiān)管責任，構建覆蓋產品生產、收購、儲藏和銷售、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)的質量安全追溯體系，實現(xiàn)產品追溯管理的全覆蓋。嚴格農業(yè)投入品使用管理制度，嚴厲打擊禁限農藥、獸藥抗菌藥物的濫用和飼料非法添加。加強重大動物疫病防控，實現(xiàn)免疫、檢疫全覆蓋。第四點，突破資金不足的制約瓶頸。建議省市通過整合涉農和扶貧資金，對龍頭企業(yè)給予政策和資金扶持；探索多種形式的抵(質)押貸款，開展農村土地承包經營權、宅基地使用權、林權等抵押貸款；還可以依托肉羊特色產業(yè)，探索開展預期收益權、農業(yè)訂單等質押融資方式。鼓勵金融、保險業(yè)與涉農企業(yè)、合作社、農業(yè)科研院校成立產業(yè)聯(lián)盟，跨界融合，催生新業(yè)態(tài)和新模式。引入保險來抵御產業(yè)風險，完善模式設計，財政出錢補貼或者再保險降低現(xiàn)代肉羊脫貧增收產業(yè)的市場風險。
省畜牧獸醫(yī)局做為提案辦理單位，高度重視該提案辦理，同提案人多次面商，就提案的建議汲取和落實進行溝通，多次召開專門協(xié)商座談會，形成了辦理紀要，將結合今年的重點工作，從以下幾個方面汲取建議，促進肉羊產業(yè)高質量發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定堅實的基礎。一是科學規(guī)劃，優(yōu)化肉羊產業(yè)布局。省上已起草編制了《甘肅省畜牧業(yè)“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》，《規(guī)劃》明確了肉羊產業(yè)發(fā)展目標。在區(qū)域布局上著力打造提升以張掖、武威、酒泉、金昌為主的河西走廊肉羊產業(yè)優(yōu)勢區(qū)，以甘南、臨夏為主的肉羊產業(yè)優(yōu)勢區(qū)，以定西、白銀為主的中部肉羊產業(yè)優(yōu)勢區(qū)，以慶陽為主的隴東肉羊產業(yè)優(yōu)勢區(qū)等四大肉羊產業(yè)優(yōu)勢區(qū)。提出了推進品種創(chuàng)新保護和畜禽良繁體系建設、夯實優(yōu)質飼草料保障體系、加快標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設、推進加工營銷體系建設、推動優(yōu)勢產業(yè)融合發(fā)展、強化畜禽廢棄物資源化利用、加強動物防疫體系建設、加強畜牧科技創(chuàng)新推廣體系建設等8項重點任務。力爭到2025年，全省肉羊存欄達到3323萬只，出欄達到2720萬只；規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到65%，良種化程度達到88%。二是積極推進建立全產業(yè)鏈發(fā)展的現(xiàn)代肉羊產業(yè)體系。省委、省政府辦公廳已下發(fā)了《關于實施現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動的通知》（甘辦發(fā)〔2021〕11號），按照省委、省政府的要求，省委農辦、省農業(yè)農村廳會同省林草局研究制定了《甘肅省現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動計劃總體方案》和包括肉羊產業(yè)在內的《分產業(yè)篇方案》。《肉羊產業(yè)篇》以全產業(yè)鏈現(xiàn)代肉羊產業(yè)體系建設為抓手，以肉羊優(yōu)勢產區(qū)為重點區(qū)域，以健全良種繁育體系、加快規(guī)模化養(yǎng)殖基地建設、加快肉羊全產業(yè)鏈培育、加強飼草生產體系建設、加快現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設、強化畜禽糞污資源化利用、強化基層畜牧獸醫(yī)服務能力等為重點工作，到2023年，全省羊產業(yè)綜合生產能力大幅提升，規(guī)模化、標準化、產業(yè)化、組織化程度大幅提高，建立起良種繁育、技術支撐、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、飼草料生產加工、屠宰加工倉儲、產銷對接、品牌營銷、金融保險支持的全產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、循環(huán)鏈。 另外，為加快深化農業(yè)供給側結構性改革，全面構建具有競爭力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系，2020年農業(yè)農村部和財政部聯(lián)合啟動了優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設工作。我省肉羊產業(yè)集群被納入國家首批支持的50個優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設范圍。建設內容主要包括肉羊良種繁育體系、標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地、屠宰加工、市場流通體系、品牌體系、飼草料體系建設等。通過三年建設，探索建立肉羊養(yǎng)殖、屠宰加工、品牌建設、市場流通各鏈條功能互補、各環(huán)節(jié)優(yōu)勢突出、各主體利益共享的現(xiàn)代肉羊產業(yè)體系。 三是加大資金扶持力度。2021年，已落實甘肅省甘味肉羊產業(yè)集群中央資金5000萬元，重點對良種繁育體系、標準化養(yǎng)殖基地、市場流通體系、品牌體系進行扶持建設。在推進鄉(xiāng)村振興補助資金的銜接過程中，初步爭取落實用于肉羊產業(yè)發(fā)展的資金19000萬元，重點開展肉羊現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、肉羊良種繁育體系和肉羊綠色標準化養(yǎng)殖基地建設等進行扶持建設。 四是完善政策支持體系，建立健全金融保障機制。制定相關扶持政策，統(tǒng)籌用好省級現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)專項資金、中央農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金和其他涉農資金，加大對現(xiàn)代畜牧業(yè)特別是肉羊產業(yè)的支持力度。完善養(yǎng)殖用地政策，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌支持解決肉羊養(yǎng)殖用地需求。創(chuàng)新金融政策支持，擴大擴大抵押貸款試點范圍，按照市場化和風險可控原則，推進開展活畜禽抵押貸款試點，解決養(yǎng)殖戶貸款難問題。引導社會資本投入，為肉羊產業(yè)發(fā)展注入活力。完善政策性保險，鼓勵有條件的地方自主開展畜禽養(yǎng)殖收益險、畜產品價格險試點，逐步實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵社會資本設立畜牧業(yè)產業(yè)投資基金和畜牧業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。推進建立全方位投入的金融保障機制，為肉羊產業(yè)高質量發(fā)展提供有力支持。
（九三學社甘肅省委一級巡視員 張鳴實）
