云南，這片云貴高原上的綠色明珠，不僅承載著全國最大的清潔電力外送重任，更在“雙碳”目標下肩負著能源轉型的使命。
2025年，九三學社云南省委會在省政協(xié)十三屆三次會議上提交的《關于大力發(fā)展新能源保障云南省電力外送內供均衡發(fā)展的提案》被列為省政協(xié)重點提案。這份提案背后，是一群民主黨派成員跨越山川的調研足跡，是對“水電大省”能源困境的深刻思考，更是一場關于如何讓“綠色電力”既點亮遠方又溫暖家鄉(xiāng)的突圍探索。
選題：從“棄水之困”到“保供之難”
“云南的電力，曾是‘送不出去的煩惱’，如今卻成了‘不夠用的焦慮’。”提案主筆人、九三學社社員姚興亞感慨道。在經(jīng)濟部門工作的她，此次跨界關注源于對云南電力問題的長期觀察。2023年，云南遭遇了1961年有氣象記錄以來最嚴重的氣象干旱，2024年又發(fā)生冬春連旱。水電出力的驟降，導致部分省內高耗能企業(yè)被迫限產(chǎn)，甚至“西電東送”也面臨挑戰(zhàn)。
“電力是云南經(jīng)濟的命脈，但單一的水電結構就像‘靠天吃飯’，一旦氣候異常，整個產(chǎn)業(yè)鏈都可能停擺。”云南的電力問題不僅是技術難題，更是關乎區(qū)域協(xié)調、產(chǎn)業(yè)升級的系統(tǒng)工程。
這一課題很快被九三學社云南省委會立項。2024年3月，由姚興亞發(fā)起最初的構想后，九三學社云南省委會召集了一批熱心社員組建“電力保供調研組”，走訪臨滄能源局、國家發(fā)展改革委及小灣水電站。站在瀾滄江畔的巨型水壩上，調研組成員目睹了壯觀的發(fā)電機組，卻也聽到一線工程師的無奈：“枯水期水電出力匱乏，火電又因虧損難以兜底，較為單一的電源結構給能源安全帶來挑戰(zhàn)。”
調研：翻山越嶺尋找“多能互補”密碼
“云南不缺能源，缺的是‘平衡’。”調研組成員指出。云南水電裝機占比接近80%，但“夏盈冬枯”的天然屬性讓電力供應“豐緊枯缺”。近年來，大量綠色鋁、硅等高載能產(chǎn)業(yè)的引入投產(chǎn)帶來省內用電需求的快速增長。與此同時，云南作為“西電東送”重要送出省份，向廣東、上海、廣西、浙江等東部地區(qū)送電量居全國第一。外送和內用矛盾日益凸顯。
為尋找破局之策，調研組深入臨滄小灣水電站附近的華能光伏基地。這里，水電與光伏互補的試驗已初見成效：雨季水電充沛時，光伏電力儲存?zhèn)溆茫缓导緞t優(yōu)先調用光伏，緩解水電不足。“‘水光互補’就像給電網(wǎng)加了‘緩沖墊’，但規(guī)模還太小。”調研組在調研筆記中寫道。
煤電作為基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源，本應是“枯期保供、汛期調節(jié)”最直接的選項。“煤價漲到每噸千元，發(fā)電成本遠超上網(wǎng)電價，多發(fā)一度電就多虧一筆錢。”調研組發(fā)現(xiàn)，長期以來煤電電量占比小、價格高，無法與水電競爭，長期“備而不用”導致企業(yè)生存艱難，而極端氣候下，煤電的“壓艙石”作用不可或缺。
提案：讓能源“組合拳”打出“穩(wěn)定感”
歷經(jīng)半年調研，九三學社云南省委會形成數(shù)萬字的調研報告，最終凝練成提案三大核心建議——
第一策：新能源“打頭陣”，破解“靠天吃飯”桎梏。“水電是云南的‘王牌’，但不能只打一張牌。”提案建議，大力發(fā)展“水電風光”互補一體的新能源新型電力系統(tǒng)，以流域水電開發(fā)為核心，在合理范圍內配置風電和光伏等新能源項目，建設可再生能源一體化綜合開發(fā)基地。發(fā)揮煤電的基礎保障性和系統(tǒng)性調節(jié)電源作用。加快發(fā)展抽水蓄能。立足豐富的水電和風光資源稟賦，加快以“水火風光”多能互補的能源體系建設。
第二策：產(chǎn)業(yè)鏈“向上走”，告別“粗放用電”模式。針對綠色鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)“用電焦慮”，提案呼吁進一步加強對電力供應調控，對已建成綠色鋁項目重點提供較為穩(wěn)定的用電保障。對后續(xù)項目要做好能耗、電力需求及負荷測算分析，優(yōu)化投產(chǎn)進度。“在建成電解鋁產(chǎn)能逐步釋放的同時，打造以電解鋁龍頭企業(yè)為核心的鋁產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，積極向高附加值的下游產(chǎn)業(yè)延伸。”調研組重點闡述，“只有讓‘綠電’造出‘綠鋁’，再變成‘綠產(chǎn)品’，云南才能真正從‘送電’轉向‘送產(chǎn)業(yè)’。”
第三策：機制“靈活調”，優(yōu)化“西電東送”格局。“電力外送和留存矛盾反映出傳統(tǒng)的‘西電東送’計劃分電方式，已不夠適應當前地方利益格局的動態(tài)變化和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略要求。”提案建議，進一步協(xié)調從更高層面加強對“西電東送”的規(guī)劃和協(xié)調，統(tǒng)籌“西電東送”規(guī)模和安排方式，研究制定跨省跨區(qū)送電合同靈活調整機制，進一步平衡好云南自身留存和外送矛盾。
回響：從“紙上建議”到“行動路線”
站在昆明街頭，調研組成員望向遠處的高壓輸電塔。“這些線路向東送電，也向西連接著老撾、緬甸。未來，云南或許能成為區(qū)域能源樞紐，用‘綠電’串起產(chǎn)業(yè)鏈和國際合作。”
調研組的資料庫里存著一張照片：小灣水電站的落日下，光伏板與江水交相輝映。“這張圖被我們稱為‘希望之光’。我們相信，多能互補的能源體系，終將讓云南的‘綠色動脈’更加強健。”
夜幕降臨，調研組的微信群里依然熱鬧。新的消息彈出：“省能源局和省工信廳已經(jīng)考慮增加下游產(chǎn)業(yè)鏈。”調研組成員們相視一笑，在筆記本上寫下：“云南綠電的故事，才剛剛開始。”（云南政協(xié)報記者 張音笛）
