教育投入問題是長期制約我國教育發(fā)展的最重要因素之一，也是教育界非常關(guān)心的問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》) 提出到2012年實現(xiàn)教育財政性支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標（以下簡稱4%目標），表明了黨和政府推動教育改革和發(fā)展的堅定決心，必將對我國教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。但是，隨著教育經(jīng)費的大幅增加，如何分配好使用好新增經(jīng)費、特別是抓住這一契機推進和深化體制改革，推動高等教育的健康發(fā)展，值得高度關(guān)注和認真思考。
首先，實現(xiàn)4%目標需要長久的保障機制。在2010至2012年期間，《規(guī)劃綱要》主要以組織實施十個重大項目為主要抓手，來落實達到4%目標。應(yīng)該說這些重大項目對于加強教育關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)確有必要，但是，這些重大項目大多為短期建設(shè)內(nèi)容，而到2012年這些項目結(jié)束后，如何長久地保障《規(guī)劃綱要》對財政教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例的要求，并保持穩(wěn)步增長，目前尚缺乏長效機制。
其次，實現(xiàn)4%目標應(yīng)該更加促進教育均衡發(fā)展。我國教育在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間以及同一地區(qū)不同學校之間都存在較大的差距。以高校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為例，2008年，最高的北京市為24380.40元，而最低的湖北省為3713.46元，兩者相差達6.6倍。這次《規(guī)劃綱要》計劃的重大工程以及改革試點對促進教育均衡發(fā)展都設(shè)計了專門的內(nèi)容。但是重大工程中的內(nèi)容大多不是普及型教育項目，而更多是“錦上添花”內(nèi)容，對于促進教育均衡發(fā)展作用有限。
再次，實現(xiàn)4%的目標應(yīng)該有利于促進教育改革、克服行政化傾向。教育經(jīng)費的管理和使用對教育的改革與發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。在高等教育領(lǐng)域，多年來教育行政主管部門名目繁多的各種專項經(jīng)費的設(shè)立和審批，不斷強化了項目式撥款在教育經(jīng)費分配中的地位，從而不斷強化政府對大學的行政干預(yù)，弱化高校的辦學自主權(quán)，這是導(dǎo)致高校行政化的一個重要原因和體現(xiàn)。我們可以理解以往教育行政部門以項目方式爭取資金投入，促進教育發(fā)展的苦衷，但在4%的目標實現(xiàn)后，則理應(yīng)改進資源分配方式，促進高等教育的改革與發(fā)展，而不是繼續(xù)維持甚至強化帶有顯著計劃經(jīng)濟特征的立項審批撥款方式。
最后，實現(xiàn)4%的目標要杜絕教育領(lǐng)域腐敗的滋生。大量經(jīng)費、項目的審批，有可能為有關(guān)部門和人員提供尋租空間，產(chǎn)生腐敗的土壤。《規(guī)劃綱要》是中國教育發(fā)展歷史上具有里程碑式的綱領(lǐng)性文件，而教育涉及千家萬戶，是社會關(guān)注的熱點，如果在重大項目實施過程中，產(chǎn)生一些腐敗大案、要案，則會對《規(guī)劃綱要》的執(zhí)行和目標完成產(chǎn)生負面影響。
落實好《規(guī)劃綱要》提出的到2012年實現(xiàn)4%的目標，切實推動高等教育的改革與發(fā)展，當前需要做的工作很多。其中非常重要的一項任務(wù)是，必須盡快按照《規(guī)劃綱要》的要求，制定各級各類高校學生人均經(jīng)費基本標準和學生人均財政撥款基本標準，并逐步減少各類教育審批項目。
制定生均教育經(jīng)費標準，看起來只是一個技術(shù)層面的工作，但對解決上述四方面問題意義重大。由此，有利于約束各級政府從而制度化地保證高等教育經(jīng)費的投入和穩(wěn)步增長，有利于提升教育公平、促進不同區(qū)域各類高校的相對均衡的發(fā)展，有利于擴大高校辦學自主權(quán)、為建立現(xiàn)代大學制度和教育家辦學、特色辦學創(chuàng)造條件，也有利于改革教育行政管理方式、促進教育行政管理部門的廉政建設(shè)和管理水平的提升。要之， 制定各級各類學校學生人均經(jīng)費標準具有全局性的意義，把這些標準制定并實施好，不僅可以使大幅度增加的教育經(jīng)費得到合理的分配和使用，更可以為解決制約教育發(fā)展的多方面問題創(chuàng)造良好條件。因此，應(yīng)將這項工作作為適應(yīng)實現(xiàn)4%目標的關(guān)鍵舉措著力抓好，切實推動高等教育改革和健康發(fā)展。
