調研組在丹陽眼鏡城調研。
“政府部門同意在郊區(qū)給我批100畝地，建新校區(qū)，但是我到那一看，周圍不是賣西瓜的就是賣南瓜的，沒什么人氣，我有點惶恐。”
10月18日，安徽省蕪湖縣六郎鎮(zhèn)殷港藝創(chuàng)特色小鎮(zhèn)，面對全國政協(xié)副主席、九三學社中央常務副主席邵鴻帶領的全國政協(xié)提案委員會重點提案督辦調研組，運營負責人夏云興講述了他的“惶恐”。
十多年前，大學畢業(yè)的夏云興回到家鄉(xiāng)六郎鎮(zhèn)，搞起了美術培訓，逐漸發(fā)展成當?shù)厮囆g教育一塊招牌。但當他面對100畝地的“誘惑”，卻退縮了。“因為我想建一個文化創(chuàng)意產業(yè)匯集的特色小鎮(zhèn)，就算拿下那塊地，招不來人才也做不下去。”夏云興告訴調研組。
夏云興所說的“特色小鎮(zhèn)”，不同于通常意義上的承接農民就地城鎮(zhèn)化的行政建制鎮(zhèn)，它是指在幾平方公里土地上，集聚特色產業(yè)、生產生活生態(tài)空間相融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。在一些發(fā)達國家，很多具有國際競爭力的產業(yè)都聚集在小鎮(zhèn)上，比如美國硅谷和瑞士達沃斯。
隨著中國城鎮(zhèn)化速度加快，既能擁有現(xiàn)代化生活、又留住美麗鄉(xiāng)愁的特色小鎮(zhèn)肯定會不斷涌現(xiàn)，它與大中城市形成協(xié)作互補的產業(yè)鏈關系，蘊含著巨大投資機會。
自2015年習近平總書記就特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設作出重要指示，一些特色小鎮(zhèn)建設已踏入“起跑”階段，許多像夏云興這樣創(chuàng)業(yè)者懷揣著火熱的小鎮(zhèn)夢，義無反顧地投身其中。
不過，這畢竟是一個新生事物，要探索的路還很長，怎樣才能成功？這是夏云興正在尋找的答案。也是此次全國政協(xié)提案委員會“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題”重點提案督辦調研組尋找的答案。
小鎮(zhèn)非“鎮(zhèn)”，需要“散養(yǎng)”
目前，全國建制鎮(zhèn)有兩萬多個，各類的產業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體更是不計其數(shù)，為什么要建特色小鎮(zhèn)？
因為特色小鎮(zhèn)跟以上空間平臺都不一樣，它是有效推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體，與供給側結構性改革、鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化都有密切關系，意義重大。
今年全國兩會上，民建中央、全國工商聯(lián)和多位委員圍繞“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題”提交多份提案，被全國政協(xié)列為重點提案，此次調研是為督辦這一提案，也是為即將就此議題召開的全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會做準備。
10月15日至20日，調研組先后赴江蘇、安徽兩省，實地考察了多個不同類型的特色小鎮(zhèn)，一路行一路想，委員們對概念內涵的理解越來越深入。
散落在各處的彩繪雕塑，綠樹掩映下的創(chuàng)業(yè)咖啡廳，墻體上巨大的現(xiàn)代畫，還有格子間里埋頭設計的年輕人。18日下午，當調研組來到殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)，前衛(wèi)的藝術氣息撲面而來。
現(xiàn)在，作為運營主體負責人，夏云興正一心一意在這里打造他的文化創(chuàng)意產業(yè)鏈。
殷港小鎮(zhèn)地處蕪湖市郊長江古圩區(qū)，瀕臨徽商古道青弋江，文化積淀豐厚。過去，這里曾是有名的殷港工業(yè)集中區(qū)，但隨著產業(yè)轉型升級，小鎮(zhèn)的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)逐漸被淘汰，留下了大片的空置廠房，小鎮(zhèn)就誕生于老廠房上。
“這里是我們的培訓學校，這里準備做成動漫街……”夏云興陪著調研組邊走邊介紹。他說，依托自己的教育藝術集團，將逐步把舊廠房變?yōu)槲幕瘎?chuàng)意產業(yè)園，將空心村改造為藝術家村，將教育綜合體發(fā)展成產學研基地和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，匯聚更多文化創(chuàng)意人才，復興這里的鄉(xiāng)土文化。
在很多人看來，文化創(chuàng)意是城市的產物，但夏云興認為鄉(xiāng)村也同樣需要，“鄉(xiāng)村要美化，農產品要發(fā)展，文創(chuàng)產業(yè)可以為它們服務。”夏云興這樣解釋。在小鎮(zhèn)的商品展廳內，調研組看到了經過創(chuàng)意包裝的當?shù)剞r產品，據(jù)說，這些產品在當?shù)仡H受歡迎。
特色小鎮(zhèn)興起于浙江，當?shù)厣鐣Y本雄厚，市場經濟發(fā)達，小鎮(zhèn)小產業(yè)做成大市場的不少，諸多先進生產要素在一個小空間堆積轉化為新興生產力，催生了特色小鎮(zhèn)。從殷港的例子可見，它“非鎮(zhèn)非區(qū)”，內涵豐富，進入的產業(yè)門檻比較高。
然而，對于概念，并不是每個地方都很清楚，有地方把特色小鎮(zhèn)當成一個筐，什么都往里裝。
對這個問題，兩省已有清醒的認識。“在學習借鑒浙江模式的過程中，認識水平參差不齊。”在與調研組座談時，安徽省常務副省長鄧向陽如是說。他告訴調研組，從安徽經驗看，目前像殷港藝創(chuàng)小鎮(zhèn)這樣運營比較好的，都有一個擁有創(chuàng)新理念、敢于突破機制束縛的市場主體，能夠積極順應產業(yè)創(chuàng)新潮流和新興市場需求。而與之相對應，單純依靠政府平臺公司運作的特色小鎮(zhèn)，發(fā)展活力就不強，鄧向陽說，“有的地方搞小鎮(zhèn)，靠政府給土地給補貼，難以持續(xù)。”對此，江蘇省發(fā)展改革委副巡視員張瑞麗也說：“我們不搞‘運動式’部署推進，不搞形象工程，要防止借機圈地造城。”
特色小鎮(zhèn)是市場經濟的產物，在調研組看來，厘清市場和政府的邊界很重要。
位于江蘇鎮(zhèn)江市的丹陽被譽為“中國眼鏡之都”，年產鏡片數(shù)量占全國總量的75%。10月16日來到丹陽，調研組看到，一個以眼鏡產業(yè)為支撐的眼鏡風尚小鎮(zhèn)正在醞釀之中。
“目前規(guī)劃面積是3.27平方公里，這里是產業(yè)配套區(qū)，這里是生態(tài)文化板塊，這里是高鐵商業(yè)區(qū)……”在丹陽一個眼鏡城里，相關負責人指著規(guī)劃圖向調研組詳細介紹了他們的設想。他說，在小鎮(zhèn)建設中，政府只做主要干道規(guī)劃和重大基礎設施配套，更多內容將交給市場來實現(xiàn)。
在吳剛常委看來，特色小鎮(zhèn)建設要進一步明確政府的引導和管理職能，避免因急于求成干預過多，小鎮(zhèn)應該有個自然發(fā)育、個性化的成長成熟過程，“政府要提倡‘散養(yǎng)’不要‘圈養(yǎng)’，不要束縛它。”提案委員會駐會副主任陳因認為應該做到兩個“避免”：避免政府命名授牌，避免政出多門。他還建議設置負面清單來發(fā)揮好政府引導作用。王茂虎委員認為，特色小鎮(zhèn)“應該是滾雪球似的發(fā)展，不能盲目上馬追求政績”。
拒絕“千鎮(zhèn)一面”
輕挑慢捻，細如發(fā)絲的繡線在指間紛飛，一幅巧奪天工的“畫”慢慢顯現(xiàn)。
10月17日，在位于江蘇省蘇州市高新區(qū)西部生態(tài)旅游度假區(qū)（鎮(zhèn)湖街道）的蘇繡小鎮(zhèn)上的繡品街，調研組親眼見證了作為中國“四大名繡”之一的蘇繡魅力。
這條長1000余米的繡品街，是蘇繡小鎮(zhèn)的重心所在。“現(xiàn)在我們要進行景觀提升，打造繡品街南北兩端不同區(qū)域，設置文化會展、產業(yè)創(chuàng)新孵化等板塊，實現(xiàn)產業(yè)集聚的‘宜業(yè)’屬性，還要打造生態(tài)片區(qū)，建設配套生活設施，豐富‘宜游’‘宜居’屬性。”小鎮(zhèn)相關負責人向調研組介紹說。
毗鄰太湖、歷史悠久的蘇繡小鎮(zhèn)，充分體現(xiàn)了特色小鎮(zhèn)的“特”這個字的內涵。
自古以來，鎮(zhèn)湖盛產蘇繡，它一直是鎮(zhèn)湖農民家庭養(yǎng)家糊口的重要支撐。現(xiàn)在，小鎮(zhèn)由蘇高新集團及西部生態(tài)旅游度假區(qū)（鎮(zhèn)湖街道）合作開發(fā)，總體規(guī)劃面積約3.8平方公里，這里逐漸匯集了眾多有品牌的刺繡工作室，配套的電腦輔助設計、絲線面料銷售、裝裱包裝、運輸物流等專業(yè)商店也紛紛涌現(xiàn)，形成刺繡行業(yè)的完整產業(yè)鏈，帶來了大量從業(yè)人口。今年，小鎮(zhèn)還入選了江蘇省發(fā)改委發(fā)布的首批25家省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。
昔日民風淳厚的自然村落，而今正成長為現(xiàn)代化風情小鎮(zhèn)，蘇繡小鎮(zhèn)的美，給委員們留下了深刻印象。
堅持因地制宜，防止千鎮(zhèn)一面，是調研組不少委員的共同觀點。
大家在調研中看到，兩省都為避免“千鎮(zhèn)一面”作出了努力。在江蘇，每個小鎮(zhèn)只選擇最有基礎、最有優(yōu)勢的一個領域，瞄準高端產業(yè)和產業(yè)高端，差異定位、錯位發(fā)展，不搞區(qū)域平衡、產業(yè)平衡和數(shù)量限制。安徽在差異定位和細分領域中構建小鎮(zhèn)大產業(yè)，把培育成長性好的特色產業(yè)放在首位，實現(xiàn)錯位發(fā)展、集群發(fā)展。
“怎么做出特色？我覺得重點體現(xiàn)在三個方面：要符合本地文化傳統(tǒng)和經濟社會發(fā)展水平，比如蘇繡小鎮(zhèn)這樣。還有就是能帶來市場要素匯聚，能吸引人才。”調研中，許進委員如是說。陳萌山委員認為，在這方面，要防止“新瓶裝舊藥”，鼓勵創(chuàng)新實踐，而不是簡單地對原有小鎮(zhèn)進行包裝。另外，特色小鎮(zhèn)是要注重跟鄉(xiāng)村戰(zhàn)略結合，在解決“三農”問題方面發(fā)揮作用，讓先進的工業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)相得益彰，使更多農民從特色小鎮(zhèn)建設中享受現(xiàn)代化紅利。
“三生融合”很重要
10月19日下午，太陽快落山了，位于安徽巢湖經開區(qū)的三瓜公社電商特色小鎮(zhèn)上還停著不少車輛。“今年來這里的游客已經接近650萬人次了。”三瓜公社董事長劉浩告訴調研組。
農家樂、客棧、商學院……如今的三瓜公社，擁有“冬瓜民俗村”“南瓜電商村”和“西瓜美食村”三大特色村。很難想象，這里原來是一片破敗不堪的舊民宅，村民們一直背朝黃土靠天吃飯，稍有點能力的年輕人都出去打工了。三年前，三瓜公社由安徽巢湖經開區(qū)和安徽淮商集團聯(lián)手打造探索“互聯(lián)網+三農”的模式，自此打開了一片新天地。
“我剛來的時候，這里都住著些老人、婦女和留守兒童，我培訓他們做電子商務，培訓了一個月，每家發(fā)一臺電腦，給幾萬塊錢，結果沒幾天，他們都把電腦還回來了，還是不會。”劉浩說，他決定轉換思路，先吸引人才。于是，劉浩所屬的安徽淮商集團在這里投資建了一所“半湯商學院”，專門開展農村電商和鄉(xiāng)村建設等培訓，搭建人才交流的平臺，同時還重點打造民俗、文化旅游等項目，開發(fā)當?shù)靥厣r產品。企業(yè)跟村里組建的合作社建立合作關系，村民能入股，還能在這里打工賺錢。農民富了，打工的年輕人回來了，外地的電商創(chuàng)業(yè)者來了，如今的三瓜公社人氣越來越旺。
給調研組印象最深的，是三瓜公社“整舊如故”的外觀。低矮的農舍，院墻里伸出的花苞，有一種原生態(tài)的美。
其實，人對居住環(huán)境的要求是多方面的，有人喜歡居住在喧囂繁華的大都市，有人喜歡安逸寧靜同時生活也足夠便利的小鎮(zhèn)。當經濟水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定程度后，會有更多人向往特色小鎮(zhèn)。
“特色小鎮(zhèn)是在在城鄉(xiāng)一體化基礎上規(guī)劃的，對很多人來說可能比城市還要有吸引力。”10月18日，在江蘇南京市召開的調研座談會上，江蘇省政協(xié)主席黃莉新如是說。
特色小鎮(zhèn)的吸引力在于，它在產業(yè)發(fā)展中積淀了很多文化、民俗因素，跟景觀生態(tài)融合，逐漸形成一個異業(yè)宜居的環(huán)境。在發(fā)達國家，特色小鎮(zhèn)大都有很深厚的文化根脈，因此，建設一個真正的特色小鎮(zhèn)，從規(guī)劃、建設運營，到功能完備，絕非三五年之功。在委員們看來，特色小鎮(zhèn)建設不能只講產業(yè)，還要講人文、講生態(tài)，實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)“三生融合”。
特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設是完善產業(yè)配套服務、加快推進產城融合、吸引人才前來就業(yè)定居的好機會。調研組組長、提案委員會副主任郭庚茂認為，應該借鑒美國中小城市規(guī)劃經驗，多方參加，“我們可以探討四方結合做規(guī)劃，政府、企業(yè)主體、專業(yè)人員、相關群眾參與。”周嵐委員建議建立以結果為導向的評價制度，適度提高國家支持的門檻，建立動態(tài)的淘汰機制，防止短期行為。
每一個新生事物的出現(xiàn)都會帶來巨大商機，也會引起很多疑問和不解。委員們期待，特色小鎮(zhèn)建設能立足長遠來謀劃，真正成為經濟高質量發(fā)展的新亮點和城鄉(xiāng)融合的有效承接區(qū)。（人民政協(xié)報記者 謝靚）
