“近年來，不少大學先后成為了‘副部級大學’，其黨委書記和校長成為副部級干部。這一做法客觀上強化了高校的官本位意識，嚴重制約了大學的改革和發(fā)展。”3月8日，出席全國政協(xié)十一屆二次會議的九三學社中央副主席、全國政協(xié)提案委員會副主任邵鴻在大會發(fā)言中說。
邵鴻說，現(xiàn)在大學越來越像行政單位而非獨立的教學科研機構(gòu)。近年來，行政官員擔任高校領導的現(xiàn)象明顯增多，使大學行政化格局更為嚴重。大學內(nèi)部也高度行政化，行政權(quán)力凌駕于學術(shù)之上。“一些高校負債幾億到二三十億，教職員工卻不知道。最基本的知情權(quán)尚得不到保障，更不用說參與管理和監(jiān)督！”
邵鴻說，教育法明確規(guī)定大學是獨立法人，依法自主辦學，實行民主管理。但與這一規(guī)定相背離的是，近年來大學行政化趨勢日益明顯。
“政府行政干預日益強化，大學越來越像行政單位而非獨立的教學科研機構(gòu)。”邵鴻舉出行政干預的幾大危害。其一，高校辦學自主權(quán)不斷受到擠壓。政府部門通過名目繁多的建設工程立項審批以及評估、評獎等手段，使政府行政力量介入大學管理的各個方面。其二，大學行政級別日益強化。邵鴻說，近年來，不少大學先后成為“副部級大學”，其黨委書記和校長成為副部長級干部。這一做法客觀上強化了高校的官本位意識。其三，大學主要領導來源行政化，行政官員擔任高校領導的現(xiàn)象明顯增多。
邵鴻說，“大學內(nèi)部高度行政化，行政權(quán)力凌駕于學術(shù)權(quán)力之上”。他說，行政機構(gòu)成了學校主導部門。大學內(nèi)部資源由行政權(quán)力而非學術(shù)能力決定配置，行政部門決定重要事務。與此同時，學術(shù)委員會權(quán)力被虛化。九三學社中央最近一項問卷調(diào)查顯示，62.6%的受訪者認為，學術(shù)委員會只是裝飾或僅能對學校重大學術(shù)事務提供參考意見。教代會權(quán)力完全被弱化。他說，在一些學校，教代會只是徒具形式，“最基本的知情權(quán)尚得不到保障，更遑論參與管理和監(jiān)督？”
邵鴻建議，減少項目審批式的資源分配方式，增加按照學校規(guī)模和性質(zhì)確定的財政撥款基數(shù)，為高校自主辦學創(chuàng)造條件。
“要明確取消高等院校的行政級別，改變大學校長的產(chǎn)生方式。”邵鴻認為，大學的行政級別是政府行政化管理高校的重要標志，要取消大學的行政級別，使其回歸學術(shù)本位。應探索建立新的機制，民主遴選大學校長。
邵鴻建議，明確取消高校的行政級別，改變大學校長的產(chǎn)生方式。公立大學的主要領導應由政府任免，但主要應從學者中產(chǎn)生，探索建立民主遴選大學校長。
