近年來，我國因環(huán)境污染導(dǎo)致的人身損害賠償案件數(shù)量呈上升趨勢。
由于環(huán)境污染致人身損害的致害因素及其損害后果具有一定的特殊性，實踐中，此類的案件處理具有一定難度。具體而言，“致傷物”是通過環(huán)境介質(zhì)作用于機(jī)體，掩蓋了侵害行為與損害結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)性，對因果關(guān)系判定會產(chǎn)生一定難度。另外，由于污染物通過環(huán)境作用于機(jī)體，因此存在污染物累計致傷的過程，其損害結(jié)果的發(fā)生、臨床癥狀的出現(xiàn)需要一定的潛伏期。不僅如此，環(huán)境污染致人身損害的結(jié)果一旦發(fā)生，還具有一定的遷延性，污染物通過環(huán)境介質(zhì)被擴(kuò)散，會影響多數(shù)不特定的人群，受害人數(shù)有時甚至?xí)_(dá)百十人以上，影響范圍很廣。
因此，環(huán)境污染損害賠償在現(xiàn)實中面臨著取證難、鑒定難、認(rèn)定難、鑒定主體不明、鑒定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、鑒定范圍模糊、鑒定理論準(zhǔn)備不充分等諸多問題，亟待研究、制定并完善用于環(huán)境污染致人身損害侵權(quán)、犯罪案件事實認(rèn)定的司法鑒定法律規(guī)范。
國家相關(guān)法律規(guī)范現(xiàn)狀
為嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的侵權(quán)行為，國家出臺了一系列相應(yīng)的法律制度。
2017年3月公布的民法總則確立了“生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則”，其第九條規(guī)定，“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”首次將生態(tài)環(huán)境保護(hù)直接提升到民法基本原則高度。民法通則第一百二十四條明確規(guī)定:“違反國家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”
2015年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》指出，“黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會明確提出對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實行賠償制度。”“涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)模m用侵權(quán)責(zé)任法等法律規(guī)定”。自2017年1月1日起施行的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》界定了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的18項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，且第三條規(guī)定：“實施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為‘后果特別嚴(yán)重’：……（七）致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾一萬五千人以上的；（八）致使一百人以上中毒的；（九）致使十人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十）致使三人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；（十一）致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙，并致使五人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；（十二）致使一人以上死亡或者重度殘疾的……”
為了落實上述法律制度，2016年1月，司法部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，就環(huán)境損害司法鑒定實行統(tǒng)一登記管理和規(guī)范管理環(huán)境損害司法鑒定工作作出明確規(guī)定。一是科學(xué)設(shè)置鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、總量控制、有序發(fā)展原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序、確保質(zhì)量。二是科學(xué)確定鑒定事項，主要針對環(huán)境訴訟中需要解決的專門性問題，如確定污染物的物理化學(xué)性質(zhì)；確定生態(tài)環(huán)境遭受損害的性質(zhì)、范圍和程度；評定因果關(guān)系；評定防止損害擴(kuò)大、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的措施或方案等，確定環(huán)境損害司法鑒定的主要領(lǐng)域。三是嚴(yán)格審核登記，針對環(huán)境損害司法鑒定專業(yè)性、科學(xué)性強(qiáng)的特點，建立環(huán)境損害司法鑒定評審專家?guī)欤贫ㄔu審辦法，注重保障司法鑒定機(jī)構(gòu)的中立第三方地位。四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。指導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，健全司法鑒定工作制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。令人遺憾的是，“通知”只規(guī)定了環(huán)境損害司法鑒定領(lǐng)域的多項內(nèi)容，并未包括環(huán)境污染物致人身損害的鑒定事項。鑒于此，筆者將就環(huán)境污染致人身損害的司法鑒定有關(guān)問題作一探討。
環(huán)境污染致人身損害司法鑒定的法理依據(jù)
1.辦理環(huán)境污染致人身損害事件的價值追求
對環(huán)境污染致人身損害的行為人實施必要處罰，給予受害者及時的法律救濟(jì)是維護(hù)社會秩序，緩解社會矛盾，從根本上改善生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵機(jī)制，體現(xiàn)了法律保障人權(quán)、維護(hù)公平正義的價值取向。環(huán)境污染是侵犯受害者的人身健康權(quán)，是對受害人生存權(quán)利的嚴(yán)重侵犯，所以尊重和保障人權(quán)，堅持以人為本，全面維護(hù)受害者合法權(quán)益是法律調(diào)整環(huán)境污染致人身損害這一社會關(guān)系必須體現(xiàn)的首要價值。法律為公民設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)公民人身和財產(chǎn)權(quán)益，維護(hù)社會秩序。如果社會秩序遭到破壞，必須對破壞者予以制裁。環(huán)境污染致人身損害的司法鑒定意見是環(huán)境損害案件訴訟中的科學(xué)證據(jù)，用以證明行為人污染環(huán)境，造成他人人身損害的事實。因此，該鑒定意見是環(huán)境訴訟證據(jù)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有對污染環(huán)境、侵害公民生命健康權(quán)的行為進(jìn)行科學(xué)鑒定和評價，并懲罰違法者，震懾其他同類違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，方能充分體現(xiàn)環(huán)境法律的秩序價值。
2.環(huán)境污染致人身損害司法鑒定的法律醫(yī)學(xué)屬性
環(huán)境污染致人身損害的法律救濟(jì)需要自然科學(xué)技術(shù)支持。環(huán)境污染致人身損害的司法鑒定基本過程是具有鑒定資質(zhì)的醫(yī)學(xué)專業(yè)技術(shù)人員利用儀器設(shè)備，通過毒物檢測、組織學(xué)觀察、毒理學(xué)分析、對損害結(jié)果綜合評估等，就污染物毒性作用、致機(jī)體損害程度、污染行為與人身損害之間的因果關(guān)系等科學(xué)問題進(jìn)行邏輯分析、判斷并發(fā)表鑒定意見。此鑒定行為應(yīng)是法律的授權(quán)行為，是法醫(yī)學(xué)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的司法鑒定行為，而非經(jīng)濟(jì)性盈利行為，或普通意義上的醫(yī)學(xué)執(zhí)業(yè)行為。法醫(yī)學(xué)是研究并解決人身損害、死亡、身份鑒識等與法律有關(guān)的醫(yī)學(xué)問題，為立法提供依據(jù)，為刑事偵查提供線索，為審判和調(diào)處民事糾紛提供證據(jù)的醫(yī)學(xué)學(xué)科。現(xiàn)代法醫(yī)學(xué)的基本任務(wù)是研究法醫(yī)學(xué)相關(guān)的基礎(chǔ)理論，解決司法、立法上與人身有關(guān)的科學(xué)技術(shù)問題。司法實踐的需要為法醫(yī)學(xué)發(fā)展提供了較大的空間，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)和其他自然科學(xué)的成就為法醫(yī)學(xué)的發(fā)展提供了最新技術(shù)手段。法醫(yī)學(xué)在環(huán)境致人身損害的司法鑒定領(lǐng)域?qū)l(fā)揮顯著的司法效能。
環(huán)境污染致人身損害司法鑒定的主體選擇
環(huán)境污染致人身損害司法鑒定（以下簡稱環(huán)境損害鑒定）是指鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識對環(huán)境污染致人身損害的專門性問題進(jìn)行鑒別、判斷并提出鑒定意見的活動。可見，環(huán)境損害鑒定同其他鑒定活動一樣，是以鑒定對象為核心，始于主體并終于主體的法律活動。環(huán)境損害鑒定主體應(yīng)當(dāng)是具有鑒定資格的自然人。
1.環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)
環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立的具有環(huán)境損害鑒定資質(zhì)，從事環(huán)境損害司法鑒定的機(jī)構(gòu)。環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)是環(huán)境損害司法鑒定人的所屬機(jī)構(gòu)，因此，應(yīng)具有環(huán)境損害司法鑒定的主體資格。司法鑒定人若發(fā)生侵權(quán)行為，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的民事連帶責(zé)任。依據(jù)執(zhí)法與鑒定分離的司法原則，司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是第三方的獨立機(jī)構(gòu)，筆者不建議在環(huán)境行政執(zhí)法部門內(nèi)部設(shè)立環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)是經(jīng)司法行政主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，與環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)沒有隸屬關(guān)系，獨立從事環(huán)境損害司法鑒定活動的國家事業(yè)性單位。
2.環(huán)境損害司法鑒定人
環(huán)境損害司法鑒定人是指具備法定從事環(huán)境損害司法鑒定條件，經(jīng)申請登記，在合法環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)中從事環(huán)境損害司法鑒定活動的自然人。
基于環(huán)境污染致人身損害司法鑒定業(yè)務(wù)的特殊性和解決問題的醫(yī)學(xué)專業(yè)性要求，其司法鑒定人應(yīng)當(dāng)由經(jīng)過嚴(yán)格的專業(yè)培訓(xùn)，既通曉醫(yī)學(xué)，又具備一定法學(xué)專業(yè)知識的專業(yè)技術(shù)人員——法醫(yī)師擔(dān)任。大陸法系主張“鑒定權(quán)主義”，要求司法鑒定人只有具備法定資格，方可從事具有訴訟意義的鑒定。我國目前設(shè)立的司法醫(yī)學(xué)鑒定機(jī)構(gòu)及其法醫(yī)鑒定技術(shù)人員具有從事環(huán)境污染致人身損害司法鑒定業(yè)務(wù)的法律條件和專業(yè)技術(shù)條件。環(huán)境損害司法鑒定行為以法院委托或當(dāng)事人委托方式啟動，環(huán)境損害司法鑒定行為一旦啟動，應(yīng)當(dāng)成為廣義訴訟活動的一部分，因此，對環(huán)境損害司法鑒定人要有嚴(yán)格的具體要求:（1）司法鑒定人應(yīng)當(dāng)具有專門知識和經(jīng)驗，鑒定主體應(yīng)當(dāng)具有法定環(huán)境損害司法鑒定資質(zhì)；（2）司法鑒定人須對客觀損害事實進(jìn)行科學(xué)認(rèn)知，并作出實事求是的判斷，以書面形式提出鑒定意見；（3）環(huán)境損害司法鑒定人與案件沒有利害關(guān)系；（4）環(huán)境損害司法鑒定活動應(yīng)由司法鑒定人承擔(dān)，鑒定意見由承擔(dān)司法鑒定活動的司法鑒定人制作，該意見方可作為證據(jù)提出。
環(huán)境損害司法鑒定活動的法律屬性要求司法鑒定活動必須依法進(jìn)行，否則將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。環(huán)境損害司法鑒定主體法律責(zé)任本質(zhì)上為專家責(zé)任，是在專業(yè)資格、業(yè)務(wù)水平、鑒定能力符合法定條件的前提下，環(huán)境損害司法鑒定主體所應(yīng)承擔(dān)的主觀過錯責(zé)任。鑒定主體法律責(zé)任不僅體現(xiàn)為行政責(zé)任、民事責(zé)任，有時還可能是刑事責(zé)任。
環(huán)境污染致人身損害司法鑒定需要關(guān)注的問題
1.環(huán)境污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取
受害人的生存環(huán)境是否被污染，是認(rèn)定環(huán)境污染致人身損害的必要前提。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》明確規(guī)定，對案件所涉的環(huán)境污染專門性問題難以確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見，或者國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定。縣級以上環(huán)境保護(hù)部門及其所屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)，經(jīng)省級以上環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)可的，可以作為證據(jù)使用。為了解決這些技術(shù)性的司法鑒定問題，如果法律沒有專門的規(guī)定，環(huán)保部門應(yīng)該指定專門機(jī)構(gòu)及時出具檢驗報告。對于地方環(huán)保部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)測數(shù)據(jù)經(jīng)省一級以上環(huán)保部門認(rèn)可以后，要移送司法機(jī)關(guān)作為證據(jù)認(rèn)定。上述這些規(guī)定是獲取環(huán)境是否被污染信息的法定程序，只有依此規(guī)定得到的資料，方可作為環(huán)境是否被污染的法律證據(jù)，也是對污染環(huán)境的行為主體進(jìn)行追責(zé)的重要證據(jù)。
2.環(huán)境損害司法鑒定的委托與受理
司法鑒定的委托與受理是進(jìn)行司法鑒定活動的第一個環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行司法鑒定活動的必要條件。司法部公布的《司法鑒定程序通則》第二章明確規(guī)定了委托鑒定的形式和要求，規(guī)定了司法鑒定機(jī)構(gòu)受理鑒定的條件和不予受理的情形，明確了委托人和受委托的司法鑒定機(jī)構(gòu)雙方的權(quán)利義務(wù)，環(huán)境污染致人身損害司法鑒定可以照此執(zhí)行。在此，需要強(qiáng)調(diào)的是，委托人的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國現(xiàn)實情況確定，主要是：司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、案件當(dāng)事人、公益訴訟組織等。
3.開展環(huán)境流行病學(xué)監(jiān)測與調(diào)查
目前，我國環(huán)境流行病學(xué)監(jiān)測和調(diào)查工作滯后，有的地區(qū)污染源資料缺乏、發(fā)病和死亡資料不全、相鄰地域的居民狀況不明確、病例分布（疾病種類、患者年齡、性別、職業(yè)、暴露時間和方式等）不清楚。如果未能掌握引起健康損害的環(huán)境污染基本情況和數(shù)據(jù)，在進(jìn)行司法鑒定時就難以繼續(xù)后面的鑒定事項，否則，會出現(xiàn)因果關(guān)系不明的鑒定結(jié)果。因此，有必要經(jīng)常組織環(huán)境與健康的流行病學(xué)調(diào)查，既能為司法鑒定意見提供依據(jù)，也可為環(huán)境管理和決策提供咨詢。
4.環(huán)境污染致人身損害司法鑒定事項
依據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，環(huán)境污染致人身損害司法鑒定工作的主要事項是，評定環(huán)境污染物致人身損害是否構(gòu)成輕傷、重傷，人身損害后遺癥是否達(dá)到輕度殘疾、中度殘疾或重度殘疾；評價污染物是否造成受害人中毒，中毒導(dǎo)致器官功能障礙的程度，中毒是否導(dǎo)致了死亡；分析環(huán)境污染物所致的損傷與受害人自然性疾病的相互作用關(guān)系，對損害結(jié)果的參與度。司法鑒定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可參照相關(guān)人體損傷、傷殘鑒定標(biāo)準(zhǔn)。此外，鑒定人還應(yīng)了解和掌握相關(guān)證據(jù)資料，如該區(qū)域環(huán)境污染證據(jù);環(huán)境污染物成分、污染強(qiáng)度、污染區(qū)域范圍和暴露人群數(shù)量等;能夠證明該環(huán)境污染物對人體可以造成損害，并能夠出現(xiàn)相應(yīng)的臨床癥狀和病理生理變化的科研結(jié)果和科技文獻(xiàn)。
5.建立環(huán)境法醫(yī)學(xué)學(xué)科
環(huán)境法醫(yī)學(xué)是一門集醫(yī)學(xué)、分析化學(xué)、地球化學(xué)、環(huán)境科學(xué)、環(huán)境法學(xué)等多學(xué)科相互交叉的法醫(yī)學(xué)分支學(xué)科，其主要任務(wù)是為判定因環(huán)境污染致人身損害的歸責(zé)提供科學(xué)證據(jù)。其研究內(nèi)容包括：環(huán)境污染導(dǎo)致人體損害的法醫(yī)學(xué)鑒定技術(shù)體系及技術(shù)規(guī)程的制定；有害污染物標(biāo)準(zhǔn)品數(shù)據(jù)庫構(gòu)建；研究不同種類污染物單獨、協(xié)同或疊加的毒性作用機(jī)制，中毒機(jī)體的組織學(xué)改變、生理功能變化及其檢驗技術(shù)；有害污染物中毒量、致畸量、致死量的確定和研發(fā)相關(guān)的檢驗鑒定技術(shù)。據(jù)此，筆者建議，盡快建立完善系統(tǒng)的環(huán)境法醫(yī)學(xué)理論和技術(shù)平臺，促使環(huán)境污染致人身損害司法鑒定走向規(guī)范化和科學(xué)化。
6.環(huán)境污染致人身損害司法鑒定的因果關(guān)系
2001年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第四條第三項規(guī)定:“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任”。2004年修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法、2008年修訂的水污染防治法也都作了相同規(guī)定。2010年施行的侵權(quán)責(zé)任法第六十六條進(jìn)一步規(guī)定:“因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。”2014年新修訂的環(huán)境保護(hù)法第六十四條也規(guī)定：“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”其也引據(jù)了侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定。這是我國確立的在環(huán)境侵權(quán)案件中，由污染者承擔(dān)因果關(guān)系舉證責(zé)任的證據(jù)規(guī)則。筆者認(rèn)為，對于環(huán)境污染致人身損害司法鑒定的因果關(guān)系分析，可借鑒日本立法及司法經(jīng)驗，采用“疫學(xué)因果關(guān)系說”，即判斷疫學(xué)因果關(guān)系是否存在的標(biāo)準(zhǔn)有三：某因子在某疾病發(fā)病前已經(jīng)存在并發(fā)生作用；該因子作用的程度與患病者出現(xiàn)的比例或病情呈正相關(guān)關(guān)系；該因子作為該病病因，其作用機(jī)理不與生物學(xué)的說明發(fā)生矛盾。在滿足上述三個條件的情況下，可以利用疫學(xué)因果關(guān)系方法來論證環(huán)境污染致人身損害法醫(yī)鑒定的因果關(guān)系。（本文作者為全國人大常委會委員、全國人大法律委員會副主任委員，九三學(xué)社中央副主席，中國工程院院士叢斌 本文刊載于《中國人大》2017年第11期）
