2016年春節(jié)前夕，習近平總書記同各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表共迎新春時指出，要完善民主監(jiān)督，加強對重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和“十三五”時期重要約束性指標等的監(jiān)督，促進相關(guān)工作。根據(jù)中共中央的部署，6月21日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合召開了各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會暨培訓會，確定八個民主黨派中央分別對口八個全國貧困人口多、貧困發(fā)生率高的西部省區(qū)，開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作。此項工作任務(wù)重、持續(xù)時間長、影響范圍廣，既是一次上下聯(lián)動、合力攻堅的專項監(jiān)督，也是一次貫穿始終的全程監(jiān)督。
意義
民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督是民主黨派民主監(jiān)督在新形勢下的創(chuàng)造性發(fā)展。從形式上看，它屬于專項監(jiān)督，既中共中央就重大方針政策貫徹落實的某個專門事項，明確由民主黨派來實行民主監(jiān)督。各民主黨派以組織行為開展監(jiān)督，并將監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題、建議向中共中央及地方黨委反饋。脫貧攻堅是中共中央賦予民主黨派民主監(jiān)督的第一個專門事項，是中共中央重視多黨合作、共同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要舉措，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨通力合作的親密友黨關(guān)系，也體現(xiàn)了民主監(jiān)督這一中國特色監(jiān)督形式的科學性和有效性。在脫貧攻堅民主監(jiān)督中，各民主黨派中央與對口省區(qū)就脫貧攻堅有關(guān)問題進行溝通交流，向中共中央提出意見建議，有助于統(tǒng)一思想、增進共識，凝聚起脫貧攻堅的強大力量。這項工作是民主黨派參與國家政治生活的新實踐，體現(xiàn)了我國多黨合作的新高度。
對民主黨派來說，脫貧攻堅民主監(jiān)督給民主黨派全方位深度參與脫貧攻堅提供了重要契機，有助于民主黨派加強自身建設(shè)，提高履職水平，增強組織凝聚力。通過開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，民主黨派能夠深入體察民情，深刻理解中共中央有關(guān)政策的戰(zhàn)略意圖，更加全面地了解國家重大決策的推進、落實情況，親身體驗政策落實過程中遇到的各種困難和問題，從而提出具有針對性的意見、批評和建議。開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，需要發(fā)動各級組織和廣大社員積極參與，從社中央到基層組織，從專家到機關(guān)干部，都要深入一線，開展認真的調(diào)查研究，了解基層真實情況，齊心協(xié)力共同完成這項工作。因此，脫貧攻堅民主監(jiān)督成為增強我社組織凝聚力和動員力、培養(yǎng)鍛煉人才的新平臺。
性質(zhì)
脫貧攻堅民主監(jiān)督是政治監(jiān)督，也是一種非國家權(quán)力性質(zhì)的監(jiān)督,。扶貧攻堅民主監(jiān)督不能直接改變被監(jiān)督者的行為, 而只能通過監(jiān)督形成一種政治、輿論、道義的壓力,或提出意見建議， 促使被監(jiān)督者自覺對其政策、行為、態(tài)度、作風作出改進、完善和調(diào)整。 脫貧攻堅民主監(jiān)督不是剛性監(jiān)督，不具有法律的強制性，而是合作、協(xié)商、協(xié)同式監(jiān)督。脫貧攻堅民主監(jiān)督目的是為了把脫貧攻堅工作做扎實，在監(jiān)督過程中要客觀看待發(fā)現(xiàn)的問題，分清成績和缺點的主次，防止以偏概全。
內(nèi)容
扶貧攻堅民主監(jiān)督主要內(nèi)容是協(xié)助中共中央對中央重大決策部署的落實情況實行監(jiān)督。中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于支持各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作的實施方案》中列出了監(jiān)督的6項重點內(nèi)容，包括貧困人口精準識別情況、貧困人口精準脫貧情況、貧困縣摘帽情況、落實脫貧攻堅責任制情況、重大政策措施執(zhí)行情況、扶貧資金項目管理使用情況等。
在開展民主監(jiān)督過程中，我們可以結(jié)合九三自身特色和優(yōu)勢突出重點，但總體上要始終聚焦地方黨委和政府落實中央決策部署的實際成效。中共十八大以來的扶貧實踐證明，中共中央決定的精準扶貧基本方略是正確的，在落實的過程中，因各地情況差異較大，需要因地制宜制定配套措施。我們在監(jiān)督過程中，既要體諒地方的難處也要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，深入了解地方黨委和政府扶貧開發(fā)工作精準度和群眾滿意度，發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，找到根源，綜合分析，提出有針對性的解決辦法，推動地方黨委、政府采取更有效的舉措完成扶貧任務(wù)。
原則
開展脫貧攻堅民主監(jiān)督要堅持三項原則：
要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。以習近平同志為核心的中共中央提出一定要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是在中國共產(chǎn)黨歷史上又一次偉大的實踐探索。讓農(nóng)民脫貧是中國共產(chǎn)黨成立以后就開始的一項長期而艱巨的工作，解決好中國的農(nóng)民問題始終是中國革命、建設(shè)和改革要解決的關(guān)鍵問題。一個社會的進步與文明不在于有多少富人，而在于沒有窮人。因此，只有解決農(nóng)民貧困問題，中國共產(chǎn)黨才能進一步夯實其執(zhí)政基礎(chǔ)，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢才有牢固的基礎(chǔ)。脫貧攻堅的偉大實踐，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下才能取得最終勝利。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，是民主黨派開展脫貧攻堅民主監(jiān)督的根本前提和保障。
要堅持人民立場。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。堅持人民至上、人民利益高于一切，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，是中國特色社會主義的根本價值所在。習近平總書記指出：“民生連著民心，民心關(guān)系國運。”執(zhí)政黨的各項政策、方針、舉措，歸根到底都是服務(wù)于廣大人民的。參政黨的各項工作，本質(zhì)上也是為人民群眾服務(wù)，為國家的發(fā)展大計服務(wù)。新時期做好民主黨派的工作，無論是參政議政，還是民主監(jiān)督，都要切實保持和增強為人民服務(wù)的自覺性。
要堅持問題導向。問題導向是馬克思主義世界觀和方法論的重要體現(xiàn)。當前深入開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，必須從問題入手，查找、剖析相關(guān)問題，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，找準存在的困難、工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，著眼大局、著眼長遠，提出務(wù)實建議。實踐證明，通過細致深入的調(diào)研，能夠發(fā)現(xiàn)一些有意義的問題。比如，建檔立卡信息一定要真實。近幾年精準脫貧所留下的文字記載，將來都是寶貴的資料，如果用大數(shù)據(jù)方式梳理一下，從中一定能找出一些規(guī)律性的東西，可能會發(fā)現(xiàn)改革開放30多年在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的寶貴經(jīng)驗、缺陷和不足。檔案信息如果不真實，不僅有損脫貧攻堅的真實性，而且喪失將來進一步研究分析的可能性。
工作方式
開展脫貧攻堅民主監(jiān)督是貼近民生、貼近基層、貼近群眾的工作，最基本最主要的方式是深入基層調(diào)查研究。要認真學習毛澤東同志作《尋烏調(diào)查》的方法，帶著問題調(diào)研，把真實情況了解清楚；要進村入戶，不能只聽匯報；要多聽貧困戶的感受，和貧困戶一起算賬；要注重點面結(jié)合，選準典型地區(qū)（一村一縣），以點代面，點面結(jié)合；要重視整合力量，發(fā)動社各級組織，調(diào)動社員中專家骨干的力量，成立專家組，集中優(yōu)勢資源。
重要方法
脫貧攻堅民主監(jiān)督工作任務(wù)重、難度大、要求高，需要我們找到切實可行的工作方法。我們的體會是，扶貧攻堅民主監(jiān)督的重要方法是“解剖麻雀”。要把監(jiān)督的工作重點放在基層，放在農(nóng)村，選擇有典型意義的村子，最好是最貧困的村，長期監(jiān)測，重點關(guān)注“精準識別、精準扶貧、精準脫貧”情況，關(guān)注地方黨委政府脫貧攻堅工作的目標、舉措是否實事求是，重點在發(fā)展生產(chǎn)、交通、教育、衛(wèi)生等能夠?qū)Ψ鲐毱鸬街匾苿幼饔玫木C合舉措上提出建設(shè)性的意見建議。（作者為全國人大常委會委員、九三學社中央副主席叢斌 本文刊載于《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》2017年第8期）
